关于加强二环内村居改造工作的思考

　　乾西乡位于金华市区西郊，总面积24平方公里，户籍人口2.3万，下辖17个村居，二环以内村居11个，属于典型的城郊结合部。2017年，乾西乡鲍杨社区被列为婺城区城中村改造十个重点村之一，二环内上陈等9个村被列入婺城区城中村改造3年计划。为了进一步推进村居改造工作开展，乾西乡调研组对二环内村居改造基本情况及存在问题进行了分析，并就如何加强二环内村居改造体处理几点建议。

　　一、基本情况

　　根据《金华市区城中村改造实施办法(试行)》的通知(金政办发〔2014〕46号)第二十二条“国土资源、规划、建设、公证等部门，按照各自职责依法停止城中村范围内宅基地审批和国有划拨土地性质变更等手续，停止房屋新建、改建、扩建审批，停止土地使用权和房屋所有权变更登记和房地产产权公证”的规定，二环内的村居实行了“一刀切”的冻结审批。从城市整体发展来看，城中村改造一方面有利于合理利用城市土地，优化城市空间布局，落实城市规划；另一方面有利于改善人民群众的生活环境，提升城市形象，加快城市现代化进程；同时还有助于扩大内需，拉动经济增长，推动城市经济发展和社会进步，是一项民心工程。近年来，金华市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任务仍然十分艰巨。

　　二、存在问题

　　近年来，随着城市化进程加快，二环内城郊结合部外来人口不断增多，管理难度也随之增加，市政基础设施差、交通拥堵、环境卫生“脏乱差”、老旧房屋安全隐患等问题愈发突出，不仅影响了城市容貌，也影响了村(居)民生活质量,降低了土地集约利用率。由于“城中村”以村民自治为主,大部分村民的法制意识不强，再加上制度、政策等原因，城郊结合部村居管理上、农村建房上出现一系列特殊难题，矛盾问题不断增多，迫切需要寻找一些治理对策，以确保村庄、社区的和谐稳定。另外，市里出台二环内建房相关规定后，部分村民一户一宅的老旧房屋因住房需求无法拆除，对村容村貌造成影响；还有一些村民受到利益驱动,乱搭乱建形成违章建筑,严重干扰了正常的城镇秩序，也与当前小城镇环境综合整治的要求格格不入。

　　三、关于加强二环内村居改造的建议

　　一是统筹规划，分步实施改造计划。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则可从时间和模式两方面着手。在改造时间上，要循序渐进地进行改造，如果强制要求所有二环内村居一两年内改造完成，所需的成本过高、操作难度也过大，易造成改造停滞不前。在改造模式上，根据各村居实际及经费预算情况，选择适合的改造模式，一些老旧小区实行整村改造，而一些新区则可进行部分改造，以避免资源浪费。

　　二是对症下药，科学制定建房政策。针对二环内农民建房情况必须多从老百姓的角度考虑，尽可能地满足他们的住房需求，采取疏堵并举的方法。改造“空心村”，要严格控制新建房，但对于符合“一户一宅”符合规划的危旧房可以不列为“一刀切”范围，在原拆原建进行修缮时严格控制规模、层数，也可以作为零星改造提前列入改造计划，如在鲍杨区块有多余的安置房也可以考虑将这些危旧房户提前安排。

　　三是加大力度，从严查处违章建筑。在执行一户一宅政策的基础上，进一步加强日常巡查和监管的力度。对于一户多宅、乱搭乱建等违章行为做到早发现、早制止、早查处、早拆除，杜绝浑水摸鱼的现象发生，执法人员在执法过程中做到公开公正，对于明知故为、屡禁不改者要按照相关规定从严从重惩处。

　　四是提高投入，加强基础设施建设。近年来二环内城郊结合部市政基础设施落后、道路拥挤、公共硬件设备陈旧、服务设施缺乏等问题急需改善。为此提高在基础设施建设方面的资金投入，加快配套完善市政、道路、管网、绿化、环卫、路灯等基础设施，不断优化城市功能，营造良好的村居环境，同时提升乾西乡的整体形象，进一步提高居民的幸福感和满意度。