婺城区经济商务局党组书记、局长施群毅
近年来，婺城区以提高工业经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为重点，扎实推进“亩均论英雄”改革，全面开展工业企业亩产效益综合评价工作，通过资源要素的优化配置，有力地推动全区工业企业转型升级、提质增效。
一.2017年度工业企业亩产效益综合评价情况
我区列入2017年度工业企业亩产效益综合评价的工业企业共498家，其中规模以上企业98家，占评价企业总数的19.68%，规模以下企业400家，占评价企业总数的80.32%。按行业分类综合排名后，评价为A类企业的19家，占3.82%；B类企业266家，占53.41%；C类企业166家，占33.33%；D类企业47家，占9.44%。
参评企业共占地16707.67亩，实现税收85083.1万元，亩均5.09万元/亩，比上年提高了0.26万元/亩，同比增长5.38%，排名第5。其中亩均在10万元/亩以上企业77家，占15.46%；5-10万元/亩企业70家，占14.06%；1-5万元/亩企业155家，占31.12%； 1万元/亩以下企业196家，占39.36%。
二.主要问题及原因分析
(一)主要问题
1.亩均税费低
2017年度列入综合评价的498家工业企业亩均税费仅为5.09万元，虽比上年虽提高0.26万元/亩，但低于全市亩均税费1.46万元，在市区6个评价单位中亩均税收排名处于第5位。
2.亩均产出低
2017年度我区列入综合评价的企业占地16707.67亩，其中规上企业占地5904.34亩。2017年度实现工业增加值237786万元，亩均工业增加值37.2万元，与市区亩均工业增加值50.75万元相比仍存在较大差距。
3.单位能耗高
2017年度我区规模以上工业企业用能292966吨标准煤，万元工业增加值能耗达1.23吨标准煤，与整个市区单位能耗相比高出0.7吨标准煤，与金华全市相比高出0.85吨标准煤。
(二)原因分析
一是优质企业少。从参与评价的498家企业看，优质企业数量不多。全区A类企业仅为19家，占比低于金华市区0.88个百分点； B类企业266家，占比低于市区0.68个百分点。反之，列入低效企业的C类、D类，全区达213家，占企业总数42.77%，占比高于市区1.54个百分点。
二是闲置用地多。受规划调整、基础设施配套等因素影响，全区土地已出让多年但尚未开发建设地块有5宗(界首地块)，闲置用地面积共计202.68亩；厂房已建成但多年不投产的企业2家，占地821.33亩；受“退二进三”、道路规划等调整，导致企业无法建设投产的地块有2宗，占地面积102.21亩，以上闲置用地总计达1126.22亩。
三是信息采集不对称。国土部门已收储或重点工程已征用的工业用地仍在评价库中；部分已于2016年之前转让的用地，因税务与国土部门信息不对称被纳入到评价库中；还有一些已经处置的跨区域用地也被纳入我区评价库中。上述企业共涉及用地达460.01亩，拉低全区亩均税收0.15万元。
四是资产重组成效低。近年来，我区部分企业由于经营管理不善、投资经营战略失误等原因导致已破产或濒临破产。列为D类企业中涉及此类问题的企业就有18家之多。由于司法处置和资产重组程序复杂、处置缓慢，造成土地资源无法及时盘活和有效利用，也给全区亩产效益带来了影响。
五是科创投入少。目前，我区企业自主创新意识不强、科研经费投入低。2017年，我区规上工业企业研发经费投入仅为1.2亿，占全区规模以上工业企业主营业务收入的0.8%。一方面，研发经费少、技术改造投入不够，拉低了“企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入”这一评价指标数值；另一方面，企业创新增长点不够，经济效益带动性差，导致企业产值和税费的增长不高。
三.对策建议
1、建立健全机制，完善综合评价体系
依据亩均效益综合评价结果实行差别化的土地使用税、差别化的水电价及信贷政策，健全正向激励、反向倒闭机制，推动企业加快转型升级提质增效步伐。通过完善综合评价办法，使被定性为“低散乱”的企业进一步感到资源配置差别化带来的压力，在思想上产生生存的危机感和加快转型升级提质增效的紧迫感。
2、精准分类施策，加快出清低效用地
各地各单位对辖内低效用地企业尤其是对亩均税收在1万元以下的企业生产经营现状进行全面彻底的排查摸底，并根据实际情况，按照“创新发展提升一批、兼并重组盘活一批、关闭破产清退一批”等措施进行分类整治。
3、加大扶优扶强，推动工业经济转型发展
在加大对大企业大集团、高成长、三名、专精特新、隐形冠军等企业主体扶持力度的同时，加快对小升规等新兴主体的培育。积极推动有条件的企业股改上市，鼓励企业借助“机器换人”、“两化融合”、“企业上云”等项目平台进行转型升级，不断推动我区工业经济发展提质增效。
4、优化活动载体，改善工业经济发展环境
一方面要做好工业经济政策的宣传工作，通过“面对面、一对一”的政策解读，力争使全区企业全方位知晓有关扶持实体经济的新政，引导企业通过科技创新、管理创新、技术改造等方式加快转型。另一方面各地各单位要积极开展“两送两增”等活动，加强沟通交流，对于企业发展面临的难题，在职责范围内能解决的要尽快解决；需要上级部门解决的，主动帮助企业协调上级有关部门解决，着力营造企业发展的良好环境。
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