关于婺城区美丽乡村建设的几点建议

　　婺城区农办党组书记、主任 赵建洪

　　2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。就婺城区而言，近年来围绕全面深化美丽乡村建设，加快推进高水平小康社会和“两富”、“两美”婺城建设的目标，在新农村建设和实施乡村战略工作中取得显著效果，但与先进地区美丽乡村建设的要求相比，差距较大。为此，区农办调研组通过集中蹲点大调研、重点村户大走访、意见建议大恳谈、建立振兴哨所站、重点课题大调研、统筹推进抓落实等方式就全区美丽乡村建设工作情况进行了调研，对全区实施现状、存在问题进行了梳理和汇总，并对加快婺城区美丽乡村建设进行了思考。

　　一、美丽乡村建设基本情况

　　全区美丽乡村建设取得了明显的效果，共建成美丽乡村风景线2条，完成散落历史建筑保护点修复13个，省级美丽乡镇2个，精品村19个(有6个村被命名为省级特色精品村)、秀美村34个、国家级美丽宜居示范村1个，省级美丽宜居示范村4个。目前，全区336个行政村除9个计划异地搬迁村外已实施327个行政村，行政村覆盖面100%，总投入4.2亿元，全区8.29万户农户受益农户率82%以上；创建区级生态村299个村、市级生态村127个，莘畈乡还被正式命名为“全国环境优美乡镇”，并入选浙江省“我心目中最美生态乡镇”；所有乡镇、331个行政村(5个计划移民村不实施)已开展农村生活垃圾分类，有330个村达到垃圾分类合格村，占行政村99.7%，农村生活垃圾分类优秀村已有169个；现已完成梅溪生态廊道、白沙溪生态廊道美丽乡村精品线建设；如今由于水源保护，全区农家乐经营户只剩43家，星级农家乐8家，省、市级农家乐特色村2个，省、市级农家乐特色点7个。

　　二、存在问题

　　近年来，我区高水平建设现代化和美乡村工作取得了显著成效，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础，创造了有利条件。但现阶段我区还存在产业不够兴旺、环境不够优美、乡风不够文明、治理不够有效、农民收入不高等问题，成为制约我区现代化都市核心区建设的瓶颈。

　　1.思想认识不到位。部分乡镇思想认识不到位，对美丽乡村建设不够重视，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，主体作用发挥不明显；村集体主动发展经济思路少，美丽乡村建设项目落地难，面对工作不主动、不积极，“等”、“靠”“要”思想严重，主动作为的意识和能力还需要进一步的提高。

　　2.主题特色不突出。美丽乡村建设规划编制和设计时间周期短，相关设计单位未能深入了解当地历史文化、人文地理、风土人情等，导致规划设计过程中不能因地制宜合理定位，使得美丽乡村建设特色不显著；部分村镇将其规划的重点主要放在乡村基础设施的建设和硬化，周边生态环境的绿化上，未能形成“一村一品”、“一村一景”、“一廊一韵”的建设主题。

　　3.设计理念不明确。个别施工单位项目设计理念不明确，缺乏乡村景观设计美学、乡村景观设计、乡村诗性景观营造、建筑损坏与修复等方面的业务知识，未能将乡村设计规划完美地落地建成。同时，建设用材不能合理利用，施工要点、施工质量、施工安全有待强化。

　　4.资金整合不到位。美丽乡村建设涉及面广，资金需求大，不能单靠政府投入，需要整合各部门的涉农资金，但在实践中操作难度较大，一些涉农项目由于地点、操作程序等方面的特殊要求，无法将项目和资金有效地整合到美丽乡村建设中，社会融资困难。

　　三、对策建议

　　1.深化思想认识，进一步营造美丽乡村建设的浓厚氛围

　　广泛宣传美丽乡村建设的意义和政策，充分利用新闻媒介、村务公开、宣传橱窗、宣传图册和明白纸等多种形式，扩大宣传覆盖面，营造“人人知晓、户户参与”的美丽乡村建设氛围，让农民群众意识到开展美丽乡村建设是真正的惠民工程，并积极投身美丽乡村建设。建立健全美丽乡村建设“村为主”的工作机制，在规划设计、项目安排、建设实施、管护机制、建设内容等方面充分尊重农民群众意愿，发动群众进行美丽乡村建设工作监督。

　　2.提升规划实效，进一步突出美丽乡村建设的主题特色

　　深入乡村规划调研，充分挖掘当地历史文化和人文文化，引进专业人才进行科学规划地指导，充分尊重村民对于乡村建设意见和意愿，保留足够的规划编制时间，确保规划设计完善全面，打造“一村一品”、“一村一景”、“一廊一韵”的魅力特色村庄。因村制宜，因地制宜，形成布局合理、环境秀美、百姓宜居、生活富美的美丽乡村建设规划格局。推进实施“百村精品、千村景区”工程，强化浙东民居特色风貌规划引导，注重农村建房、建村、建景“三建融合”。

　　3.强化项目管理，进一步健全美丽乡村建设的长效机制

　　加强规范化、制度化管理，严格把控美丽乡村建设施工单位、监理单位的专业技能招标培训，确保引进一支业务能力强、有责任心、高标准高要求的专业队伍。健全完善党政主导、农民主体、部门协作、社会参与、责任明确、建管并举的长效机制，在施工建设过程中保证程序到位、进度稳定、质量一流，在后期维护管理方面，建立“公平、公正、公开”的美丽乡村建设测评考核体系，进一步发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和村规民约的自我监管作用，推进美丽乡村建设施工与管理一体化。

　　4.加强资金整合，进一步提高多元化涉农资金统筹力度

　　政府加以指导，统筹各部门涉农资金整合，在编制部门工作计划时，尽量向美丽乡村靠拢或同步建设，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率。同时政府加大政策支持，鼓励和引导农民投资、社会和企业资本参与美丽乡村建设，有效调动企业的积极性，充分撬动社会资本，减轻政府财政负担。

　　5.注重招才引智，进一步鼓励各方力量共同参与建设

　　美丽乡村建设需要加强农村专业人才队伍建设，培育更多的新型职业农民。要吸引走出去的农村人才特别是农村青年人才“回流”，鼓励他们投身新时代农村建设，成为农村发展的带头人。同时建立有效激励机制，鼓励全社会各类人才参与，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与到美丽乡村建设的的伟大事业中来。