2010年《理论信息参考》第三期（总第80期）
2010-08-18 10:33:47 来源：
婺城新闻网 作者：
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公务员聘任制，不只是端掉“铁饭碗”
近年来各地尝试的公务员聘任制终于有了大规模推广的可能。今年深圳将有近七成公务员实行聘用制，这意味着，在深圳大约有2.4万人被摘掉“官帽”，手中的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。
公务员聘任制的改革尝试并非深圳一家，但是，深圳却是第一个真正从制度上将此项改革常态化的城市。此举的意义，并不亚于31年前深圳虎崖山下，蛇口工业区破土动工的开山第一炮。
干部人事制度改革是行政制度改革的切入点和突破点。深圳改革，让我们的行政制度改革在完善公务员制度这个点上取得了实质性突破。
公务员聘任制的实施不是简单的一句“摘掉了‘官帽’，打破了‘铁饭碗’”可以总结，也不仅仅是让公务员队伍更专业、更高效、更廉洁，制度变革之下，将是观念的冲击与震荡。聘任制之下，曾经根深蒂固的等级观念、权力意识都将受到前所未有的冲撞。这样的冲撞不仅在公务员自身，还有广大的公众——当公众不再将管理者当作高高在上的“父母官”时，民主平等的观念将更加深入人心。而这，恰恰是中国行政体制改革的重要目标之一。
深圳的公务员制度改革会不会流于形式，相信这是所有关注这一改革的公众普遍关心的话题。因为，在干部人事制度改革上，任何一项新制度都触及相当多的人的利益，这样需要自我革新、自断其臂的改革从来不乏阻力。
如果我们仔细回顾一下深圳公务员制度改革的历史，梳理一下近年来各地关于公务员聘任制的种种创新冲动，我们应该能够得出这样一个结论：深圳这场突破不是一个城市的改革冲动，而是整个社会发展的内在需求，是来自社会基层的现实要求。
深圳这一场改革并非突如其来，而是经历了相当长时间的积累，其间，不乏全国其他城市在公务员聘任制上的探索，而这些探索最初均来自社会基层。事实上，不仅是公务员聘任制，近年来，多项干部人事制度改革多来自基层的创新与创造。比如目前已在全国广泛推行的党政领导干部任职前的公示制度，即是由江苏省宿迁市首创。这样的创造缘于现实工作中矛盾的推动，也缘于基层管理者冲破观念约束、向上发展的自我要求。因为，改革来自基层，它体现了社会变革的内在需求，因而也彰显了无穷的生命力。
——资料来源：2010年2月5日《人民日报》
前沿论坛
政府应远离“公司化”思维
继去年某省出资培训“民企二代”之后，近日某市又传出政府“出资补贴培训民企二代”的消息——设立专门学院，又有高额补贴。而形成鲜明对比的是，同样面对“民企二代”成长问题，广东顺德市政府没有直接介入和补贴，而是由行业协会去做。他们说：政府出资培训没必要也做不到，政府有更重要的事要做，比如提供好公共服务，营造公平的市场竞争环境。
两种不同的态度，反映了两种不同的政府职能观。一种是以经济人的思维进行公共管理，把利润最大化置于一切之上；一种是谨守权力的边界，把权力用于公共产品和公共服务的提供，将公共利益置于一切之上。
出钱培训“民企二代”显然符合公司化思维，因为民企有钱，为其服务能带来更大效益。而这显然违背了“以平等提供公共产品”为己任的政府原则，“民企二代”的成长那是企业家自己的事，政府不应过度介入，政府所要提供的是每个人都能平等享受到的公共服务、市场无法提供的公共产品——显然，后者才是对政府职能正确的理解。
这个世界从来不缺公司，然而，许多问题是市场无法解决的，许多产品是公司无法提供的。人们需要政府，就是为了弥补市场的失灵，超越只知道追逐个人私利的公司化思维。政府最重要的作用，就在于提供公共产品和公共服务，做市场和公司做不到的事。因此，公司可以追逐利润的最大化，但政府却必须保障公共利益。
毋庸讳言，当下个别地方政府有着浓厚的公司化思维。这表现在，利用权力开发各种财源，大力发掘各种执法经济资源，将权力变现为利益，有的甚至像公司一样“嫌贫爱富”，不惜牺牲公平去迎合资本偏好。比如，有些地方将子女升学当作招商优惠条件，有些地方为企业家在医院设专门VIP通道，等等。
回到政府出资培训“民企二代”上来，其一，正如不愿出钱的顺德地方官员所说：如果“民企二代”需要政府培养才能接班，那第一代是怎么出来的？只有市场才能让他们成熟起来。其二，普通人后代的教育问题一点也不比企业家少，为什么不关注和补贴他们？其三，民企老板不差钱，市场不差培训机构，“民企二代”的培训问题应该是市场自身可以解决的问题，相反，既缺钱又缺学校的普通人倒需要政府的帮助，政府应致力于市场不能做的事。其四，企业家寄望二代接班，其实是一种不符合市场规律和现代企业理念的非理性期待，政府要做的是营造公平的市场竞争环境让企业健康发展。
总之，为了地方经济和民营企业的持续发展，地方政府帮助民营企业培训接班人，其出发点也许是好的，但其具体的做法，值得深思和商榷。政府的公司化思维，可能既损及公信力又加剧社会矛盾，有违良好的初衷。
人生思考
痛恨不认真
物业收费积极，换灯泡不积极。晚间，在楼道，被视为上帝的业主说，要有光，却没有光。痛恨完了就完了，不投诉。
邻居遛的狗，随地便溺，而且不拴，凶，逮谁吠谁。痛恨，天天痛恨，天天联想到狂犬病和火葬场，但不去提意见。市政府召开狗问题听证会，不去参加。
银行一米线，说是文明线，其实是给睁眼瞎预备的线，十个人排队，十个人踩。痛恨，并化痛恨为力量，也去踩，往死里踩。
卖海鲜的小贩变戏法，用一只活蟹障眼，夹带出三只死蟹。痛恨，在厨房历数奸商的种种诡计，但懒得回菜场退货、索赔。
某人欲跳楼自尽，楼下一群市民仰脸，兴致勃勃观看。有人趁机兜售望远镜和小板凳，更有人狂呼：磨蹭什么？快跳啊，再不跳我就上班去了。痛恨，慨叹国民素质，但不制止。
开会发言：自家以外，本单位以外，门前雪以外，过去是麻木不仁，爱谁谁。现在知道关心了，痛恨了，固然是个进步，但远远不够。相比之下，西方发达国家的民众，普遍具有较强的公民意识和较高的公共道德水准。那里的老外，非常奇怪，似乎人人都“爱管闲事”。不论你是谁，只要损害了公众利益，人人有责，都可能主动地、自发地管你。问苍天，几时才能唤醒我民众，以一个公民的姿态，行动起来？说到这里，全场掌声如雷。开完会，报告人和听众蜂拥而出，迎面碰到一人，在墙上贴小广告，众皆视而不见，散沙般离去。
——资料来源：2010年2月5日《报刊文摘》
好书推荐
《提问2010—中国百姓关注的十大民生问题》
红旗出版社2010年1月出版，定价29.8元
本书是中央电视台财经频道开播以来第一个大型电视互动活动，也是在2009年中央经济工作会议主题背景下的一次对民生民意的媒体盘点、互动与分享。这次活动中所归集出的“十大经济问题”，都是通过网络、媒体、问卷等形式，真正原汁原味地从百姓关心的问题中筛选出的，真实、具体，代表性强，反映出社会不同群体对2010年预期的民情和民意。面对这“十大经济问题”，认真遴选了来自不同领域的专家、学者、官员以及部分网民等进行预测性解答，其中包括财经频道“智库”中的许多国内外权威专家，恳实、多元的解答中折射出理性和权威。汇集民意，献策民生的《提问2010》一书将给读者带来全新的感受：暖暖的问候，浓浓的信心。
安徽人民出版社出版社2008年12月出版，定价：25元
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责任编辑：叶恒
