餐饮业是指利用餐饮设备、场所和餐饮原料，从事饮食烹饪加工，为社会生活服务的生产经营性服务行业，它具有为宾客提供饱食就餐服务的社会职能。餐饮卫生安全质量是餐饮服务质量的重要指标，餐饮企业的餐饮设施是为广大宾客服务的公共场所，负有相当的社会责任，因而餐饮卫生和安全是否符合标准，直接影响到企业声誉和经济效益。因此必须加强食品卫生和饮食安全管理，强化预防措施，确保食品卫生，环境卫生和职工个人卫生都符合标准要求，以杜绝食品污染、食物中毒等事故发生。
一.婺城区餐饮业的基本情况
我区餐饮服务业发达，全区22个乡镇、街道共有餐饮服务单位2836家，有《餐饮服务许可证》的2109家，办证率74.4%；从业人员7814人，持有《健康证》的5468人，办证率70%。
一是从我区餐饮业城乡分布情况看，办证率城区比农村的高。市区5个街道有1221家，取得《餐饮服务许可证》的有1139家，办证率为93.3%;而农村17个乡镇有1615家,有《餐饮服务许可证》的只有970家,办证率为60.1%。从数字分析，城区餐饮业管理优于农村餐饮业管理，城区餐饮业主比农村餐饮业主的经营意识好、经营理念新、社会责任强。
二是从我区餐饮业行业分布情况看，办证率大中型比小型好。全区大型餐饮企业18家，办证率达100%；中型餐饮企业128家，办证率达90.7%；小型餐饮企业2297家,办证率仅有65.7% ;各类食堂(职工食堂、学校食堂)254家，办证率只有55.5%。我区小型餐馆及小吃店约占全区餐饮服务企业的85%以上，且绝大多数为家庭经营的小餐馆、夫妻店，基础设施设备、生产工艺较落后，餐饮服务管理相对薄弱，餐饮服务总体水平低下，卫生条件较差，同时业主持证意识不高。
三是从我区餐饮业从业人员情况看，服务素质参差不齐。大中型餐饮业从业人员服务素质、服务水平相对较高，大部分是通过职业培训的大中专毕业生较多，服务态度、服务意识较好。而小型餐馆(夫妻店、职工食堂)从业人员大多数是外来务工人员较多，民办幼儿园食堂，大多是家庭式的餐饮服务，从业人员是家庭成员，没有通过专业培训，服务态度、服务意识较差。餐饮服务基本上凭“良心”，监管难度较大。
二.做好餐饮业监管工作的对策和建议
婺城区的餐饮服务单位存在“多、小、散、乱”的特点，食品安全隐患多，监管人员少，监管难度大。党的十八届三中全会提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。因此，我们必须建立科学、规范、高效的食品安全监管工作机制，依托政府管理职能，整合社会力量，健全监管网络，创新监管手段，落实监管责任。
一.加大宣传力度,增强安全意识。宣传就是要把影响食品安全的科学知识、解决办法、管理制度、先进经验告诉餐饮业经营者和广大市民，让他们了解政府对食品安全方面的要求和政策法规，形成改善和提高食品安全意识水平的良好社会氛围。一建议区政府建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，严把市场准入关，确保群众饮食安全。二建议区政府充分发挥已建网格化管理信息平台和投诉举报奖励制度的作用，完善统一权威，严格监督管理，确保食品安全。
二.整合社会力量,完善监管体系。按照食品安全政府负总责的要求，在各乡镇食品安全委员会的领导下，健全和完善餐饮监管网络。一是要明确区乡两级政府及责任部门的职责分工。明晰乡镇(街道)、责任部门的职责，做到在具体工作上有分工协作、密切配合、相得益彰；二是要充分发挥乡镇(街道)、村(居)委员会聘请的协管员的作用，弥补监管力量的不足，及时收集和反馈基层食品安全情况，坚决堵住上游有问题的食品流入餐饮服务环节，做到早发现、早上报、早介入、早控制；三是要充分利用餐饮监管网络信息平台，整合社会力量，形成食品安全事故提前控制，消除影响的快速预警机制，最大限度地实现信息公开，让公众明白食品安全状况，消除社会的负面影响；四是增加财政投入，保障餐饮监管工作的顺利实现。自今年3月份，市政府将市区江北区块餐饮业下放我区以来，餐饮管理量多面广，区政府尽管已投入部分资金，添置了部分必要装备，但与目前餐饮管理人与物的需求还有差距，建议区政府加大人财物的投入，确保餐饮业管理与服务能正常运行，真正使我区百姓吃得放心。
三.明确市区事权，理顺监管职能。自今年3月份，市政府将市区江北区块餐饮业食品安全监管职责移交给婺城区后，卫生监督职能仍由市卫生局承担，造成江北区块餐饮业从业人员健康体检和卫生许可证发放，市卫生系统仍插手，纠纷突出、矛盾加剧、监管不力。一.建议区政府应抓紧向市政府反映，要求明确事权，理顺监管职能。一要明确在江北区块餐饮业食物安全事故的调查处理时，应由婺城区政府牵头成立调处组，市疾控中心作为成员单位参与，协助对事故单位现场进行卫生处理，并对与食物安全事故有关的因素，开展流行病学调查，以理顺调处关系。二要明确在江北区块餐饮业从业人员的健康体检,应由区卫生局依照公开、公平、择优、便民的原则确定并公布有资质、有条件的医疗机构，从事健康体检工作，以减少矛盾纠纷产生，树立政府形象。二.建议区政府应向市政府要求，监管职能下放后,服务经费要到位。市区江北这么多家餐饮服务单位划归婺城区监管后，监管经费(监管人员经费、检测检验经费、设备投入经费、餐饮业主培训经费等)市财政应安排预算，建立专项基金，市、区财政共同承担起食品安全的社会责任。
(作者单位：婺城区人大常委会)
看婺城新闻，关注婺城新闻网微信
