婺城“四个平台”成智慧治理“新标配”

　　打造全科网格打通基层治理“神经末梢”

　　今年5月，随着婺城区“四个平台”的建设运行，白龙桥镇叶店村委叶洪华多了一个新的身份——镇“四个平台”的网格长。每天，他都要在所辖网格内进行走访巡查，发现问题及时通过“四个平台”上报需镇、村处理的事件，确保问题、纠纷以最快的速度解决。

　　就在前不久，叶洪华在日常巡查中，在廊桥附近的绿化带发现了随意倾倒的一堆垃圾，他立即拿出手机拍下照片，将情况上传至“智慧白龙桥”APP，，在该镇“四个平台”综合指挥中心值守的工作人员接收到信息后，根据内容分类梳理，然后直接流转、交办给相关工作人员。随后指派相关人员立即对建筑垃圾进行了清理，并将处理交办后的情况用手机拍照反馈。这一问题从信息报送到处置完毕，实现了闭环管理。在整个过程中，网格员的及时发现、及时上报，起到了重要作用。

　　建设“四个平台”，基层网格是支撑。城东街道通过合并增加服务窗口设置办事指南标识、添置大屏幕显示屏等举措，进一步完善了办事大厅的各项服务功能。同时街道将5个社区细化为39个全科网格，通过“网格化管理、组团式服务”，让网格员的触角延伸得更长更深，实现“多元合一、一员多用”。蒋堂镇则把全镇划分为57个网格，并立足镇情实际，建立以“一门式”闭环管理为核心理念的综合指挥体系，实现统筹管理和协调指挥。塔石乡把39个行政村划分41个网格，并将社会治安、矛盾纠纷、环境卫生、五水共治、食品安全等各条块的信息整合归口，打造全科网格员队伍。白龙桥在52个行政村和4个社区建起了112个基层网格，并依托“网格化管理、组团式服务”，配强网格力量、明确网格职责，已组建以治安保障、人民调解、安全生产、计生服务等为内容的基础服务团队5支，提供法律、医疗、农机等技术服务为内容的专业服务团队3支。

　　“四个平台”建设的推进实现了婺城区、镇、村三级联动指挥，多部门条块“无缝隙”融合，全区域网格“全科型”转变，大数据信息“无障碍”互通，使基层治理模式从“独角戏”向“大合唱”转变。截至目前，婺城18个乡镇(街道)370多个村居共设置网格541个，每个网格按照1名网格指导员、1名网格长、1名专职网格员、若干名兼职网格员，即1+1+1+X的模式配备了各类网格员。全科网格员们每天到所辖网格巡逻、排查、走访，及时发现各类问题，随时通过手机向乡镇综合信息指挥室提交线索，实现了一线快速发现问题的能力，成为了基层治理“神经末梢”的一支重要力量，有效推进了基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　派驻力量下沉推动资源向基层一线倾斜

　　在白龙桥镇综合信息指挥中心，12块液晶显示屏组成的大屏幕就像一个高速运转的处理器，不断滚动着各类网格员报送的信息。

　　在现场，综合信息指挥室工作人员一边紧盯着大屏幕，通过监控实时掌握各个现场实时情况，第一时间对信息进行研判、处置，一边通过基层治理综合信息平台查看待办事项是否已落实。“在这个信息平台上，信息实时收集、受理、流转、处置、反馈，每一项都很详细。”正在值班的工作人员介绍说。

　　“在工作推进中，有些部门在职责定位、力量调配、体制机制等方面还有不够通畅、没有理顺的地方。看得见管不了，管得了看不见，这在过去很普遍，需要多部门联合起来才能予以协调处理。”镇相关负责人表示，如今的基层治理，光靠乡镇或者部门“单打独斗”难以形成合力，原本传统的条块分割管理难以适应当前基层的发展形势，而“四个平台”的出现，较好地解决了乡镇街道或部门“各自为战”、难以形成合力的困局。

　　在“四个平台”建设中，婺城区专门出台《区政府(市垂直管理)部门派驻乡镇(街道)人员管理办法(试行)》，进一步强化乡镇(街道)对派驻机构人员的属地管理，明确将司法、市场监管、综合执法、国土、规划等部门派驻机构人员纳入平台管理。各派驻部门下移工作重心，下沉工作力量，对纳入平台管理工作人员予以下文明确，全部送岗到位，确保“四个平台”工作有人抓、问题有人管、责任有人担，真正构建起“权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行”的基层治理体系。目前，派驻机构正式工作人员共364人均已下沉到各乡镇(街道)。

　　据统计，仅8月份，全区网格员上报信息26706条，日均900余条。通过综合信息指挥室流转、交办，成功办结26449起，办结率达99.04%，实现乡镇一级快速联动处置问题能力。如今，“四个平台”以综合指挥中心为中枢，强化部门配合联动，有效解决之前不同程度存在的职责分工“条块分割”、机构设置“牌牌林立”、人员配置“各守一摊”等问题。

　　搭上数据快车消除基层治理“信息孤岛”

　　“谁掌握好了信息数据，谁就掌握了话语权，尤其在基层治理中，信息数据正在日益成为社会管理的强力推手、政府治理的幕后高参谋。”

　　如何打破“信息孤岛”，实现数据集成共享。为此，婺城“四个平台”创新数据信息“功能集成”，建立区乡两级综合信息指挥体系。具体做法是：一方面在区8890便民服务分中心(12345政务服务中心)基础上，设立区综合信息指挥中心，统一承担基层治理综合信息平台、8890便民服务平台、统一政务咨询投诉举报平台等工作职能。另一方面在乡镇(街道)增设内设机构综合信息指挥室，负责日常运行中信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等工作，实现对“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量的协调指挥。有效处置各类信息实现闭环运转。对网格员通过“平安通”、平安浙江APP上报的信息、区8890便民服务平台接收转办的群众投诉信息等，进行汇总分析分类，统一由基层治理综合信息平台交办到“四个平台”分流处置，实现信息收集、分流交办、执行处置、日常督办、信息反馈、督查考核的闭环管理，确保了基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。

　　此外，婺城“四个平台”建设还与“最多跑一次”改革紧密结合起来。制定出台《推进“最多跑一次”改革向乡镇(街道)、村(社区)便民服务平台延伸方案》，按照平原乡镇、山区乡和街道，分类推进乡镇(街道)365便民(社区)服务中心“一窗受理、集成服务”规范化设置，按照示范型、标准型两种模式建设乡镇(街道)便民服务中心；按照示范型、标准型、普通型三种类型建设村(社区)代办点，各乡镇(街道)梳理服务事项，编写标准化办事指南，完善实体大厅建设，强化窗口首问责任制、一次性告知制、责任追究制、AB岗工作制、全程代办制等制度建设，统一规范大厅便民服务设施，进一步优化办事流程，提升办事服务效率。

　　搭上了信息数据这列“高速快车”，过去诸如群众办事“跑断腿”、社会管理“粗线条”、部门信息“不并联”、政府决策“样本少”等现象逐渐消失不见了。以前群众是“有事不知道找哪个部门”，现在群众是“有事找四个平台，群众的获得感、幸福感大大提升。接下来，婺城区还将按照省里统一部署，加快构建“信息数据集成共享”格局，彻底消除“信息孤岛”等壁垒，解决服务群众“最后一公里”，形成具有婺城特色的“互联网+基层治理”的新模式。

　　推动多元治理

　　促进基层社会和谐稳定

　　走进新狮街道智慧治理指挥中心，就像走进了一个人体内循环系统，“大脑”“心脏”“鹰眼”一应俱全，迅速运转中。

　　智慧治理中心平台汇聚了几十个视频监控。此外，在街道划分的30个网格内，还有两百多名网格员作为移动“探头”，侦测着“鹰眼”看不到的视觉死角。这些采集到的实时动态信息，与平台整合的公安、市场监管、消防等部门的信息，共同合成民生大数据，最终呈现在三维化的地理信息系统上，激活了城市治理者敏锐的“神经元”，为推动多元治理提供了有效的技术支撑。

　　为推动多元治理，婺城还按照全科网格建设标准体系要求，深入全区不同类型乡镇、街道，围绕“平台系统、人员管理、系统开发”等需求开展调研，为系统开发提供参考和依据。梳理基层在用信息系统6个(平安建设系统、国土分局业务系统、市场监管局业务系统、行政执法局业务系统、8890(12345)便民服务热线、省统一政务咨询投诉举报平台)，按系统权限逐一与对口管理部门衔接，积极推进信息系统整合。目前已实现与平安建设系统、8890(12345)便民服务热线两个系统的数据对接工作；对山区乡镇、平原乡镇和市区街道不同情况，提出差异化的“四个平台”分类建设实施办法。截至今年6月底，婺城区“四个平台”全面建成并规范运行。

　　如果说高度整合的信息系统能让社会治理的神经更敏锐，那么联动处置的创新机制则让基层治理的大脑运行更顺畅。作为婺城区“四个平台”试点，新狮街道划分了30网格——综治、司法、调解、国土、规划、安监、消防、行政执法等原先各自为政的网格管理整合为统一管理，实现“一员多用”“多元合一”，凡进入便民服务平台的事项实行“一门受理、集中办理、限时办结”，并通过统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈，确保受理一窗式、服务一站式。

　　创新基层治理模式，更好地服务群众，实现矛盾解决在基层、纠纷化解在村居(网格)，形成基层的“大和谐、大稳定”格局，从而促进群众安居乐业，社会和谐稳定，这是婺城创新实践“四个平台”建设的题中之义。数据显示，1~8月份，全区专职网格员共采集上报各类信息13万条，经“四个平台”处理落实各类事件办结率98.6%，有效推进五水共治、三改一拆、安全生产、环境治理等中心工作和教育就业、生活救助、医疗卫生等社会多元治理问题的有效落实，切实增强群众的获得感和提升群众的满意度。

　　“四个平台的深入推进，激活了基层治理一池春水，创新了公共服务供给方式，全面提升社会管理和服务群众水平，达到了便民、利民、惠民、高效、快捷的目的，大大增强了群众的获得感、幸福值。”婺城区委书记王健表示，婺城将以“四个平台”建设为契机，进一步做深做好智慧治理文章，确保各项工作继续稳步推进，切实加快基层治理现代化步伐。