婺城创新推进“无欠薪”行动

　　细化责任全面推进“无欠薪”行动

　　据劳动保障监察大队负责人介绍，“无欠薪”并不是不发生欠薪，而是指欠薪案件必须控制在较低水平，并得到及时有效处置。主要体现在：国有企业、政府投资项目、交通和水利建设等项目实现零欠薪；企业(不含建筑施工企业)欠薪案件发生率控制在千分之五以内，没有发生50万元以上的欠薪案件；在建工程建设项目欠薪案件发生率控制在3%以内，没有发生500万元以上的欠薪案件；没有发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件，或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

　　为深入开展“婺城区无欠薪”行动，婺城已于11月23日组织召开了“婺城无欠薪”行动工作部署会，对全区各部门、各乡镇街道进行了动员部署，并成立了区防范处置企业拖欠工资工作领导小组，负责组织协调、季度督查等工作。通过完善落实五项机制，实施四大专项治理，抓好三个关键环节等措施，来推动“无欠薪”建设各项工作任务落到实处。

　　负责人告诉记者：“此次‘无欠薪’行动，最创新的一点，还在于结合婺城实际，推出的一套劳资纠纷分类分级处置办法。”

　　他介绍，劳资纠纷是指用人单位和员工之间因劳动权利义务争议所引发的矛盾，主要包括：因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，劳动报酬、工作时间、休息休假、福利待遇、员工培训，以及经济补偿金或者赔偿金等劳动法律法规调整的权利义务争议产生的矛盾纠纷。

　　近年来，婺城区劳资纠纷总体数量逐步下降，但劳资矛盾日趋多元化，处置难度愈来愈大。虽然，区劳动保障监察大队在劳资纠纷处置上不断创新，积累了丰富经验，但由于尚未形成科学、规范、统一的工作机制，一些劳资纠纷解决起来依然耗时耗力。为有效解决劳资纠纷工作机制建设的短板，该办法在借鉴全国此项工作开展较好地区的先进经验的基础上，结合婺城实际应运而生。

　　据了解，该办法将劳资纠纷按事权管理分为普通领域类和特殊领域类进行分类处置，按参与人数、主要表现形态及社会影响等因素将劳资纠纷分为一般性劳资纠纷和劳资纠纷群体性事件，并根据事态的严重程度进行分组处置。

　　此外，该办法进一步明确了劳资纠纷处置中的职责分工及处置流程，并对劳资纠纷处置过程中各单位的时间切入点、工作任务、完成时限等要求进行明确，将纠纷处置全程纳入法治、高效的轨道。

　　负责人指出，该办法的出台，目的是明确分类分级、各负其责、快速处置、形成合力的规范机制，指导相关职能部门快速有效地处置劳资纠纷。

　　“无欠薪”行动，其实在婺城由来已久

　　当天，在区劳动保障监察大队办公室，记者还偶遇了监察大队的“老朋友”汪爱珍。原来，汪爱珍的朋友与工友在龙游某工地打工被拖欠了工资。汪爱珍知道后，立即带着朋友来到婺城劳动保障监察大队。“之前我们也被拖欠过工资，是在他们的帮忙下拿回了报酬。”汪爱珍告诉记者，正是因为有过相似的经历，也十分信任区劳动保障监察大队的工作人员们，所以才带着朋友过来寻求帮助。

　　而在办公室的墙上，也醒目地挂着一面锦旗“执法为民情暖人心”，落款正是汪爱珍。今年1月，汪爱珍一行22位农民工一直在某医院新增门厅项目做工，但到了后期连续三个月没有发工资，拖欠工资总额已经超过21万元。“都快9月了，我们的孩子要上学，都等着工资交学费呢。”了解到情况后，区劳动保障监察大队的工作人员立即开展了调查。

　　调查过程中，建筑施工单位的相关负责人告诉劳动监察人员，“因工程合同结算的原因，导致工资暂时未发”。而劳动监察人员则向该负责人进行了释理说法。经过一番周折，最终赶在开学前把农民工工资全部结算清楚并发放到位。汪爱珍也代表众多工友送上锦旗表示感谢。

　　而就在不久前，某建筑工地农民工代表和项目部代表一起把“秉公执法，心系民工”“捍卫正义，维护公平”两面锦旗送到了区劳动保障监察大队工作人员手上。原来，某建筑工地项目部发生劳资纠纷案件，区劳动保障监察大队工作人员深入工地一线调查取证，发现是项目标段带班负责人在中间“欺上瞒下”，于是劳动监察人员在连续几天没合眼的情况下仔细核查工地账目，成功帮助农民工讨回工资62万余元，并在劳动保障监察员和当地公安民警的监督下，现场将每名农民工的工资发放完成，同时帮助项目部挽回经济损失51万余元。

　　“虽然很多欠薪事件在最后得到了圆满的解决，但在工作过程中，我们深感人手、部门协调联动能力的不足，如何调动各部门职能、规范企业诚信管理，成为我们深思的问题，‘无欠薪’行动无疑成为解决问题的良方。”负责人说。

　　据悉，此次“无欠薪”工作将按照“属地管理”的原则，乡镇(街道)具体负责辖区内“无欠薪”建设工作，各行业主管部门要切实履行监督责任。例如建设部门负责规范工程建设市场秩序；教育部门要加强教育培训机构的管理，建立完善的人事用工档案；公安部门要做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案侦办等等。

　　负责人说，相关职能部门对企业和用人单位有一定的制约权，按“谁主管谁负责”的工作要求，由他们参与劳资纠纷处理，会比监察大队的力度更强。“未来，只有相关部门和单位各司其职、齐抓共管、形成合力，才能共同推进‘婺城无欠薪’建设深入开展。”

　　未来，“无欠薪”行动将

　　向乡镇(街道)、企业延伸

　　接下来，区劳动保障监察大队将进一步开展“无欠薪”行动。同时，组织全区各乡镇(街道)开展学习培训，并将督促各单位开展“婺城无欠薪”、“行动百日宣传”等活动，积极营造良好的社会氛围。而对于恶劣拖欠工资的案例，将集中召开拒不支付劳动报酬案件查处联席会议，严肃处理相关企业。

　　“源头治理是关键。”区无欠薪行动的相关负责人告诉记者，“这一次综合整治后，我们也将主动监察，建立健全无欠薪的长效管理机制。”通过定期的巡逻、调查，建立六个数据库，即在建工程项目名录、政府工程投资项目名录、制造业企业名录、工资支付保证金数据、政府欠薪应急周转金数据、欠薪积案化解情况。

　　同时，开展五项调查统计，即劳动监察机构编制和在岗情况、乡镇(街道)劳动保障监察员协管员情况、乡镇(街道)劳动(人事)争议调解组织情况、企业劳动(人事)争议调解组织情况、企业工会劳动法律监督员情况。全区也将根据各项工作部署，实行“一点投诉举报、全区联动受理”的工作机制。

　　另一方面，建立部门欠薪预警机制，联合市区相关部门，分析研判企业水电气等费用出现的异常情况，提前进行欠薪预警。建立企业欠薪黑名单制度，对于极少数存在恶意欠薪行为的企业将纳入“欠薪黑名单”，该黑名单也将与企业或个人的信用系统挂钩，进一步规范企业。

　　通过一系列的行动，婺城区将在处理欠薪事件上持续发力，切实维护劳资双方的合法权益，为社会和谐稳定和经济健康发展保驾护航。