打造新时代“枫桥经验”婺城升级版

　　浙江在线-婺城新闻网记者马晓芬、通讯员周玉南

　　平安连着千家万户，确保公共平安事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。

　　自开展平安建设以来，婺城区连续十三年获得省级“平安区”称号，成功荣膺全省首批“平安金鼎”县(市、区)，平安基础扎实。如何让“平安婺城”行稳致远？婺城给出的答案是：织密“红色全科网”，全力推进“基层党建+社会治理”创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，打造新时代“枫桥经验”婺城升级版，为构建和美婺城提供坚强保障。

　　婺城区在全区配备了541名网格长、541名专职网格员，党员比例高达80%，同时发动全区1万多名党员担任兼职网格员，实行“一网格+一党支部(党小组)”模式，织密了一张婺城“红色全科网”。在此基础上，婺城区进一步探索“基层党建+社会治理”新途径，首推“党员干部联村入户网格信息化”工作暨党员扫码制，首创境外人员服务管理“六方协作机制”，特色亮点不断彰显，涌现出了新狮街道柳湖花园社区的“六和六美”新载体、城东街道青春路社区的“三全融合”新途径、安地镇岩头村的“三治融合”新模式等一个个“基层党建+社会治理”新典范，构建了法治、德治、自治“三治融合”的城乡基层社会治理模式。

　　

　　【现场】

　　步入新狮街道柳湖花园社区，红色全科网格图、社区大党委组织架构公示、党群连心墙、创和美社区建平安家园宣传、讲文明树新风公益广告等特色鲜明的基层治理方式让“柳湖红韵”飘香。

　　在“蔷薇工作室”，居民陈女士前来咨询未成年人法律援助方面知识。婺城区检察院相关负责人认真为其解读法律条例，并仔细分析案情，现场提供法律援助。“真心感谢社区共建单位提供的帮助。”陈女士不住地点赞。

　　作为柳湖花园社区的共建单位之一，区检察院切实发挥自身优势，在社区服务中心创办了“蔷薇工作室”，给家长们提供法律援助。

　　其实，区检察院的共建行为仅仅是社区共建共治共享共赢的一个缩影。近年来，柳湖花园社区大党委创新机制，与辖区7家单位签订契约化责任书，制定资源、需求、服务“三张清单”，切实解决民生问题，创新打造“六和六美”即“红领合和，党建美；亲人和睦，家庭美；邻里和善，网格美；环境和悦，生态美；精神和弦，人文美；服务和谐，宜居美”的“金名片”，取得“基层党建+社会治理”的实际成效。

　　在西市街商圈，活跃着一支商圈志愿者服务队。永盛广场餐饮经营户张先生就是其中一员，只见他正忙着对占道经营户耐心劝导。“我们负责商圈环境的维护，交通引导、占道经营劝导、消防自查、共享单车整治等都涉及。”张先生介绍，在共享单车的乱停放整治中，服务队划分区域、轮流值守，为创建文明和谐商圈贡献一份力量。

　　事实上，西市街商圈的固定服务团队有三支，包括行政执法局队伍、社区干部队伍，以及商圈志愿者服务队。在联合党委的牵头下，又成立了7支党员志愿者服务队，形成了党员为核心、群团组织负责人为骨干、引领带动广大群众的志愿者服务格局。

　　近年来，西市街商圈积极探索建设城市基层党建综合体，联合西市街周边商家以及与商圈运行管理相关单位的28家党组织成立了西市街商圈联合党委，以党建引领资源整合、需求融合、产业聚合，以“组织共建、服务共享、资源共聚、发展共促、党群共鸣、和谐共创”的“六共机制”为主抓，坚持“区域+领域”，推进党建圈、经济圈、服务圈“三圈融合”，取得一定成效。

　　

　　【人物】

　　“老百姓的需要，是我们工作的方向。”“有理诉求，全力调解；无理诉求，耐心倾听。”在金华，新狮“老娘舅”章善祥可谓家喻户晓，听群众说难事，为群众解难题，是群众公认的“贴心人”。

　　近日，来自周边街道的陈阿姨等人找到章善祥，希望他能调解社区里物管不作为问题。为了摸清事情的来龙去脉，章善祥多次赶赴该社区调查，搭建社区与物业公司沟通的桥梁，理清协议双方的责任与义务，最终推动了物业改选，为群众办了实事。

　　在工作中，章善祥坚持“法为上，理为先，和为贵”。他觉得，调解不是和事佬，双方遇到矛盾纠纷，作为“老娘舅”，首先要明辨是非，了解对方说的是理由、道理还是真理。如果是理由，可以同情，但要及时指出；如果是道理，要严格遵守，按照方式方法去做；如果是真理，就要无条件坚持，不能松口。

　　至今，章善祥已经在调解工作的岗位上坚守20多年。经他调解成功的矛盾纠纷已达2000余件。2012年，章善祥被评为浙江省优秀调解能手；2013年，获得了全国人民调解模范光荣称号，还被浙江师范大学聘请为“学生事务老娘舅”。

　　事实上，新狮街道“老娘舅”调解中心自2010年4月1日成立以来，不但化解了新狮辖区大量的疑难纠纷，而且奔赴周边各县、市、区，各乡镇街道调解矛盾纠纷近千起，积极守好社会治安的第一道防线。同时“老娘舅”们参与了杭长高铁建设拆迁、“二七”区块拆迁等重点工程，赢得了领导的信任和群众的信赖。

　　为了充分发挥新狮“老娘舅”的资源优势，新狮街道在充分调研认证的基础上，成立了章善祥“老娘舅”工作室、陈深杰“老娘舅”工作室和新狮街道“吴超律师工作室”。新狮“老娘舅”已经成为婺城基层治理的一个志愿服务品牌。

　　

　　【亮点】

　　“发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，就地解决”——1963年，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造出坚持群众路线的“枫桥经验”。

　　55年过去了，这个诞生于上世纪60年代的全国性社会治理样本，在婺城区依然活力四射，讲述着新的精彩。这里的平安工作坚持“枫桥经验”的精神实质，不断创新“立足基层组织、整合力量资源、就地化解矛盾、保障民生民安”理念，积极探索服务群众、化解矛盾、维护平安的新举措，主动谋划“基层党建+社会治理”创新工作，创新探索出“五网融合”的社会治理模式，打造新时代“枫桥经验”婺城升级版，唱出具有婺城特色的时尚大戏。

　　邹江明是安地镇岩头村的一名兼职网格员。这几天，他正忙着走访自己联系的8户农家，为其垃圾分类情况打分。每到一户，邹江明总要小坐或驻足，及时了解其家庭情况、庭院环境、琐事纠纷等大小事。必要时，他还会打开手机“平安通”APP进行“云”登记，相关信息便可直达区委组织部。

　　安地镇是婺城区基层党建+社会治理工作的两个试点乡镇之一，目前，该镇已在全镇范围内推行“红色全科网格”，配齐配强网格长、专职网格员、兼职网格员(全体党员均为兼职网格员)、网格指导员(联村干部、派出所片警、法律顾问)；完善“1+X”党员干部联系户制度；实施开展村干部“开门7件事”，每天必做环境卫生、垃圾分类、危旧房整治、河塘长履职、居家养老、清洁田园、党员联户；实行党员干部进村入户扫码制，实行党员量化积分考核制度，营造了党委抓支部、支部带党员、党员促农户，一级抓一级、层层渗透的扎实工作氛围。社会治理工作被囊括在了一张“纵向到底，横向到边”的“红色大网”之中，打破以往“散”、“滞”、“孤”等管理瓶颈，有效推进“和美乡村”建设，为百姓和美家园及安地镇“家+”旅游发展铺就了和谐底色。

　　事实上，“全科红色网格”仅仅是婺城区努力打造“基层党建+社会治理”综合体，创新探索出“五网融合”社会治理模式的一个缩影。近年来，婺城区坚持和发展“枫桥经验”，深度融合“红色全科网”“矛盾调解网”“安全服务网”“三治融合网”“智慧防护网”五张网，形成了精细化、专业化、立体化的平安综治格局。在矛盾调解方面，建立了物业纠纷联合调处中心、劳资纠纷调处中心等7个专业调解委员会；培育了雅畈商会、竹马花卉协会等12个社会调解组织；建立了“黄莺法官工作室”“和姐工作室”等12个个人工作室；还在全市率先招募各类群防群治队伍近两万人，建立老娘舅、“婺城大妈”“婺城大叔”等志愿者品牌。在创新治理方面，首创“六方协作机制”，从境外人员中设立信息员、监督员、管理员、宣传员，形成境外人员自治与村居联动的良好格局；完善出租房智能化管理机制，对出租房屋设置星级标准，定期对出租房屋安全管理情况进行检查并组织星级评定，同时全部安装智能化门禁系统和充电桩，切实解决了难点管控问题。

　　婺城区积极探索、不断创新，以公众参与汇聚“自治”力量，以依法治理支撑“法治”之纲，以信义和美涵养“德治”之魂，以数字手段构筑“智治”之网，以党建引领筑牢“共治”之基，实现了社会治理基层基础、能力水平，以及人民群众安全感满意度“三提升”；社会治安警情、矛盾纠纷和重大不稳定因素、各类公共安全风险隐患“三下降”；红色网格、全科网络、治理内容“三覆盖”。

　　据悉，在1-8月婺城区平安状况主要指标模拟考核中，平安婺城建设亮点纷呈，多点开花，其中，结果性指标考核、平安1000分制考核、“三治融合”(自治、法治、德治)基层社会治理体系建设推广工程、流动人口服务管理提升工程、全科网格建设规范提升工程均处于全市前列。

　　

　　【访谈】

　　平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程。十九大以来，中央和省、市委对平安建设提出了更高要求，如何在新起点上再发力，打赢基层治理巩固战，婺城区进行了有效探索。

　　婺城区委政法委常务副书记、基层治理巩固战指挥部办公室主任刘志明说，平安建设要坚持问题导向、效果导向，以夯实平安基层基础建设为着力点，用好“新时代枫桥经验”“G20维稳安保经验”两大法宝，在更深层次、更广领域、更高水平上推进平安婺城建设。

　　他认为，接下来基层治理巩固战重点要抓好四个方面工作。

　　一要资源整合化，让参与主体更系统有序。充分发挥全科网格队伍的作用，充分整合平安成员单位、综治成员单位力量，在完善“平安校园”“平安家庭”“平安商场”等系列平安创建载体的基础上，定期沟通研判、总结经验，形成整体合力。

　　二要宣传立体化，让平安建设更深入人心。加大媒体宣传力度，充分利用电视、报纸等传统媒体的权威性和微信、微博等新媒体的亲民性进行正面引导，增强社会公众法律素质及风险防范意识。设计更多入户、入耳、入脑、入心的方式和载体，以“春风化雨”的形式浸润每一个婺城家庭。

　　三要体系智能化，让基层治理更迅速有效。全面升级“中心+网格化+信息化”体系，打造“智能化”基层治理。提升综治中心标准化建设，深化全科网格建设，建好雪亮工程、智能门禁、智能充电桩等信息化、现代化工程，实现信息动态感知、数据精准分析、业务智能辅助的“智能化”基层治理新格局，最大限度优化社会治理效能。

　　四要预防源头化，让监督管理更主动全面。认真执行决策风险评估机制，完善社会矛盾联动调处机制，加强应急长效机制建设，固化运用G20维稳安保经验和工作机制，创新运用全省一流的区应急联动指挥中心，完善网络舆情监测和风险评估机制等制度，确保社会稳定。

　　

　　【短评】

　　如何打赢基层治理巩固战，婺城区与时俱进、因地制宜，结合基层社会治理中的热点、堵点、焦点等问题，精准施策、突出管用，取得显著成效。在全省率先推出“组织码上建、民情码上知、事情码上办”的做法，研发“红动婺城”APP，大力推行“走村入户扫码制”；首创“六方协作机制”，完善出租房屋智能化管理机制，安装智能门禁系统和充电桩，切实解决了难点管控问题；打造“全科党员、全责网格、全心服务”的三全融合典型示范点，充分运用网格力量、挖掘基层力量，助推平安建设。

　　新时代、新挑战、新使命，平安建设永远在路上。蓝图既定，当前及今后一个时期，婺城区更要认真总结经验，进一步巩固成果，以打造“枫桥经验”婺城升级版为目标，以红色全科网格为主阵地，以“基层党建＋社会治理”创新为抓手，持续放大平安红利，不断提升平安建设和社会治理现代化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚决打赢基层治理巩固战，努力当好新时代婺城答卷人，为现代化都市核心区建设提供更加坚强保障。