四、发展教育事业
9、实施教育优先发展战略。进一步更新教育观念，逐步提高教育投入占财政支出的比例，深化教育改革，改进人才培养模式，大力实施素质教育，全面提高教育现代化水平，努力实现教育公平。到2012年，全区义务教育生均公用经费不低于全市平均水平，现代国民教育体系更加完善，全区人民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，教育综合实力进一步提升。
10、促进基础教育均衡发展。积极促进优质教育资源在城乡和校际之间的均衡配置，推进城乡教育共同体建设，提高办学水平和教育质量。实施向农村倾斜的教育政策，进一步加大农村教育投入力度，改善农村学校办学条件，加快农村学校标准化建设，着力解决农村教育基础薄弱问题，保证所有学龄儿童都能接受较高质量的九年义务教育。
11、大力发展学前教育、职业教育和成人教育。重视学前教育，大力加强农村幼儿园建设，每一个乡镇至少都要建设一所规模化、规范化的中心幼儿园，努力提高学前教育办学水平。加快构建服务型职业教育体系，引导企业与职校开展各种形式的培训合作，继续实施职业教育“六项行动计划”，加强专业和课程建设，强化实践环节教育，加快应用型、技能型人才培养。逐步扩大城乡劳动者接受职业教育的覆盖面，办好面向农村的中等职业学校，提高农村人口受教育年限。大力发展成人教育、老年教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，构建终身教育体系和学习型社会。
12、完善教育保障机制。全面落实义务教育经费保障机制，进一步完善贫困学生资助体系和义务教育免费制度，免除城乡义务教育阶段中小学的课本费和作业本费，免除符合就学条件的外来民工子女义务教育借读费，扩大公办学校接纳外来民工子女入学的比例。进一步规范教育收费，严肃查处教育乱收费行为。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，全面实施教师培训，探索建立城乡教师和校长的双向交流机制和轮岗制度，进一步完善和落实教师特别是农村教师的待遇政策。
五、加强公共文化建设
13、完善城乡公共文化服务体系。牢固树立文化为民、文化靠民、文化惠民的理念，大力发展社会主义先进文化，建设社会主义核心价值体系。深化文化大区建设，推进文体基础设施建设和群众性文体活动广泛开展，以基层文化站为阵地，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，切实保障和发展人民群众的文化权益，以文化繁荣促进社会和谐。加大公益性文化事业投入力度，大力发展文化产业，繁荣社会主义文化市场，不断提高公共文化服务能力，最大限度地发挥社会效益。重视物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、抢救和保护工作。深入实施文化研究和文化精品工程，繁荣文艺创作，鼓励创作和提供群众喜闻乐见、健康向上、形式多样的文化产品和服务。加快城乡公共文化和信息基础设施建设，继续抓好东海明珠工程、文化示范村、文化示范户创建活动。充分运用农村党员远程教育系统、“农民信箱”等信息化工具，切实抓好“彩虹行动”、广播电视“村村通”工程、低收入群众文化保障工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程。加快文化资源整合力度，实现城乡文化基础设施共建共享，提高公共文化资源利用率和收益面。
14、广泛开展群众性文化体育活动。积极探索文化下乡活动与农村农民对接的有效方式，扩大农民对文化的自主选择权，继续实施送戏、送电影、送书下乡活动，通过“种文化”和文艺骨干培训、农民文艺汇演等方式，提高农村文化自我发展能力。加强农村文艺队伍建设，大力扶持民间剧团发展。积极组织社区文化活动，倡导开展全民读书活动，争创学习型社会。加大科学知识普及力度，提高全民科学素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，继续深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，进一步发挥优良美德的模范榜样作用。积极创建省级体育强区，加快公共体育设施建设，依托社区、乡村公共体育设施、场地，组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育活动，增强城乡居民健康体质。
六、提高全民健康水平
15、完善公共卫生服务体系。建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健、卫生监督执法、健康教育和公共卫生信息预警预测报告体系，形成政府主导、社会参与、结构合理、功能完善、运行有效的公共卫生服务体系。积极实施“全民健康”工程，深入推进城乡居民的健康教育，向社会提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的基本卫生服务。加强人口计生工作，提高出生人口素质，建立完善覆盖全区的计划生育公共服务体系。到2012年，农村合作医疗制度参保率稳定在90%以上，全区所有乡镇达到“卫生强镇”的创建目标。
16、加强医疗服务体系建设。统筹城乡医疗卫生资源配置，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，着力完善区、乡镇、村三级农村医疗卫生服务网络。到2012年，全区社区卫生服务中心全部达到规范化建设标准，在全区建立起网络体系健全、机构布局合理、基本设施齐全、功能服务完善、运行管理科学的城乡社区卫生服务体系。按照20分钟可及的要求，合理布局和加快农村医疗机构建设，促进“小病进社区，大病进医院，康复回社区”格局的形成，努力实现“户户拥有社区责任医生、人人享有卫生保健”的目标。加强城乡社区医护队伍建设，提升基层医疗服务水平，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。继续实行两年一次的参合农民免费体检，不断加大对困难群众的大病救助力度。制定和完善残疾人康复救助办法，加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，保障残疾人享有基本医疗卫生服务。建立有效的医疗纠纷调处机制，维护医患合法权益。高度关注心理健康问题，加强精神慰藉、心理疏导和治疗服务，促进社会心理和谐。
