七、提高社会保障水平
17、完善社会保障体系。着眼于率先建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，重点完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度，依法将农民工纳入企业职工基本养老保险和医疗保险，鼓励在校生参加基本医疗保险。加强企业职工工伤、生育、失业保险工作；建立健全城乡住房保障体系，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的管理体制和运行机制。积极探索建立符合我区实际的城镇未就业人员养老保险制度和农村基本养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度，被征地农民基本生活保障水平原则上不低于城镇居民最低生活保障水平。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，逐步实现全覆盖。进一步完善新型农村合作医疗制度，建立长效筹资机制，不断提高参保率和保障水平。实施农民工“平安计划”，依法将所有与用人单位有劳动关系的农民工全部纳入工伤保险，实施工伤保险全覆盖。到2012年，覆盖全区的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。
18、完善新型社会救助体系。将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，完善应保尽保、应补尽补、应退尽退机制。健全低保标准动态调整机制和价格补贴机制，不断提高保障水平。完善分层分类社会救助办法，巩固提高农村“五保”与城镇“三无”对象集中供养以及教育与住房等救助水平，加强流浪乞讨人员和无人监管的精神病患者的救助工作。建立临时社会救助制度，对低保边缘群众和其他突发灾害造成生活暂时困难的群众，实施临时社会救助。完善灾害应急救援机制，增强防灾减灾能力。建立正常化的困难救助运行机制。
19、大力发展社会福利事业。以发展老年福利为重点，完善居家养老服务体系，加快建设老年公寓等设施，增强社区照顾功能，健全社会化服务机制。切实保障公办福利机构满足“五保三无”对象、困难老人供养和重度残疾人集中托养所需，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。加强残疾人生活保障，切实保障贫困残疾人基本生活、基本居住、基本康复、重度残疾人基本照料为重点的“残疾人共享小康工程”。扶持残疾人就业和创业，做好低收入残疾人家庭生活救助，增强面向残疾人的基本公共服务能力，切实提高残疾人生活水平。加快发展老龄事业、儿童福利事业和慈善事业，推动社会福利事业逐步从救助型、补缺型向适度普惠型转变。
20、着力改善城乡居民住房条件。加快城中村改造步伐。切实解决农民建房难问题，加强土地利用总体规划和村庄建设规划衔接，保障村民建房规划落地。加大旧村改造力度，稳步推进农村集中居住区建设。优先安排土地指标，保证农民建房的合理需求。建立和完善农村政策性住房保险制度，逐步扩大农村困难群众住房救助覆盖面，稳步推进农村危旧房改造，不断提高农房建设水平和防灾能力。严格执行农村一户一宅政策，加大对违法建房的查处力度。完善拆迁补偿安置政策，解决好城镇房屋拆迁群众的居住、就业、入学、就医、交通等实际困难，切实维护群众切身利益。
八、全面优化人居环境
21、加强生态建设和环境保护。着眼于进一步优化人居环境，着力推进生态区建设，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的环境保护与资源节约工作机制。深入开展创建国家卫生城市活动，加强洁化、绿化、美化、亮化工作。严格环保准入，积极推进产业结构和产品结构调整。全面实施节能减排，推进土地节约集约利用和节水节材。全面实施“811”环境保护新三年行动计划，切实抓好主要污染物减排工作，重点推进水污染治理和工业污染防治，深入开展城镇环境综合整治，深化重点区域环境整治，建立落实长效管理机制。加快以中心镇为重点的城镇污水处理设施建设，进一步改善城乡居民生产生活条件。(下转第4版)
22、加快环境基础设施建设。加强城乡交通、电力、供水、环卫、邮政、信息、电信、广电等基础设施建设和养护。加快新农村电气化建设，推进城乡公交一体化，进一步改善人民群众特别是农村群众的出行条件。加强城乡河道整治，提高防洪排涝能力。加快推进村庄整治建设，全面实施农村环境“五整治、一提高”工程，力争到2012年全区绝大部分村庄的环境得到基本整治，农村人居环境有根本改变。提高城乡污水、垃圾集中收集率和无害化处理率。加快农村改厕行动，提高粪便无害化处理率。加快推进城市供水管网改造，加快农民饮用水工程建设,全面解决人民群众饮水安全和饮水难问题。进一步完善生态环境补偿机制，建立健全污染损害和生态破坏责任赔偿制度,加强生态公益林建设。强化环保执法力度，依法查处违法排污和破坏生态环境行为。以“强塘固房”为重点，进一步加强防灾减灾基础设施和避灾场所建设，提高抵御自然灾害能力。
九、全力维护社会和谐稳定
23、提高社会管理水平。深化“平安婺城”建设，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡社区建设，强化社区经费保障和物业管理，积极开展城市和谐社区创建活动，进一步推进农村社区建设，到2012年全区城市社区基本实现和谐社区创建目标。推进以基本服务均等化为核心的社区公共服务体系建设，加强对社会组织和“虚拟社会”的管理，改善对流动人口的服务和管理水平。切实加强社会工作人才队伍建设，提高专业化社会服务水平。扎实抓好以乡镇（街道）为重点的基层基础规范化建设，不断深化基层平安创建系列活动，继续推进综治网络向村庄、社区、企业延伸。全区所有乡镇（街道）综治工作中心达到规范化标准，村居、社区综治工作室达到全覆盖，学校、企业等综治组织覆盖面进一步扩大。按照服务大局、联网运作、资源共享的要求，有效整合基层技防资源，大力推进以治安动态视频监控系统建设为重点的科技防范工作。严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决打击黄赌毒和非法融资等严重危害社会的行为，坚决扫除社会丑恶现象，坚决制止非法宗教活动，增强人民群众安全感。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动，全力维护社会政治稳定。
24、妥善处理人民内部矛盾。建立健全群众利益协调机制，积极推广“民主恳谈会”、“民主听证会”、“民情沟通日”等制度，进一步健全为民办实事长效机制。强化信访工作责任制，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，建立健全群体性事件预防和处置机制，全面落实责任制和责任追究制，有效预防并及时化解人民内部矛盾。推进“法治婺城”建设，深化普法教育，依法建立公民权益保障体系，切实维护人民群众的政治、经济、文化和社会权益。
25、提高公共安全事件预防应对能力。完善突发公共事件应急管理体系，完善各类预案，健全管理体制，加强联动处理机制建设，落实相关应急保障和预防措施，有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、社会安全事件。健全安全生产监管机制，落实安全生产主体责任，深化安全生产专项整治，切实消除事故隐患，有效遏制重特大生产安全事故。强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，建立完善食品药品监管责任体系和以连锁配送为重点的流通体系，推进食品药品安全示范区建设。加强社会诚信建设，切实规范市场经济秩序，坚决打击制假售劣行为，开展消费维权进农村、进社区、进企业、进商场、进市场活动，进一步改善消费安全环境。建立和完善重要物资和生活必需品储备制度，加强对事关群众日常生活的商品价格监管，保障基本生活品供给，努力保持物价稳定。
十、切实加强对全面改善民生工作的领导
26、加强组织领导。建立健全组织领导体系，构建“党委统一领导、政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与”的民生工作大格局，把解决民生问题摆在更加突出的位置，加快建设服务型政府，在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成覆盖城乡、惠及全区人民的基本公共服务体系。每年确定改善民生的重点工程和工作举措，建立健全目标责任制，加强督促检查和考核，把解决民生问题的实绩作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，着力抓好民生问题的督办落实。充分发挥人大在改善民生方面的工作监督、法律监督等作用，充分发挥政协在改善民生方面的政治协商、民主监督、参政议政作用，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，在改善民生工作中发挥作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，发挥其在改善民生、促进社会和谐中的积极作用。进一步加大宣传力度，积极创建民生专栏，通过各种媒体及时报道典型、总结经验、集思广益，形成全社会关心民生问题、支持和参与解决民生问题的浓厚氛围。
27、提高财力保障。按照建立健全公共财政体系的要求，进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入。确保新增财力的三分之二以上用于解决民生问题，重点向低收入人群倾斜，向农村和农民倾斜，向欠发达乡、村倾斜。进一步提高资金使用效率，完善财政性资金绩效评价制度，整合专项资金，发挥财政资金的规模效益。建立多元化民生领域建设投融资和运营机制，鼓励单位、个人以及社会各界共同投入解决民生问题。
28、狠抓工作落实。加强干部作风建设，教育引导各级领导班子和领导干部树立科学发展观，不断提高处理和解决民生问题的能力。各级领导干部要把全面改善民生与切实转变作风紧密结合起来，坚持为民、务实、清廉，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实增进对人民群众的感情。进一步强化政府服务意识，推进办事公开，简化办事程序，实施政务便民服务，提高办事效率。大力弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义、官僚主义，巩固深化以“服务‘两创’，增进感情”为主题的蹲点调研促“两创”活动成果，走进矛盾、破解难题，切实为民办实事、办好事，真正把全面改善民生的各项工作任务落到实处。
中共金华市婺城区委办公室
2008年8月1日印发
