党的建设：不断提高党领导经济社会发展能力和水平
党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。
要点解读
党是实现“十二五”时期经济社会发展目标的领导核心。领导作用首要的就是确定发展思路。“十二五”规划是全国性的科学发展大思路，但中国是一个政治经济发展不平衡的大国，各地区、各部门的具体状况、人文历史条件等都不一样，经济社会发展水准、产业布局、基层社会状况都有不同，把国家大思路转化为本地区本部门的具体发展思路，需要围绕党的指导思想、中心工作，把大政方针与当地具体情况结合，即‘本土’化或‘乡土’化，这个过程是考验各级决策机构的执政能力的过程，既需把握国家发展趋势，又需创新发展思路和工作方式，可以说是决策力、执行力、先进性的综合体现。
党是实现“十二五”规划的组织者、实施者。中国共产党具有强大的组织优势，各级组织遍布城乡基层社会，在诸多领域发挥重要作用。特别是在现行领导体制下，各级领导班子、领导者的作为，直接影响到一个地方的科学发展大局。因此，选拔任用适应时代需求、能够引领当地科学发展的高素质领导班子和领导干部，就是实现“十二五”规划的组织保障。创新与完善干部选拔任用机制，是确保“十二五”规划得到充分落实的组织保障与前提。同时还需要改善对领导班子和领导干部的考评机制，要以科学发展的指标来评价和考量一个地方、部门领导班子的业绩，以群众的评价考量一个地方领导班子和领导干部的工作。一方面，“十二五”规划的落实要求进一步改革干部人事制度；另一方面，干部人事制度的改革与创新可以推动、保证“十二五”规划的完成。
党是带领群众实现“十二五”规划的先锋模范。全面建设小康社会是全体人民的事业，依靠全体人民的实践。共产党对于群众的领导作用，很大程度上是依赖党员的先锋模范作用而实现的，这也是共产党从战争年代就形成的优良传统之一。这里，基层党组织的努力与共产党员的实干精神、奋斗精神带动群众是实现“十二五”规划的基础。
近年来开展的先进性教育、创先争优活动，为共产党员发挥先进性提供了平台。需要指出的是，一方面党员需要做好本职工作并为群众服务，另一方面党员的先进性作用也需要有组织的关怀与激励才能持续地保持下去，教育、管理、服务党员的长效机制还需要进一步探索和完善，把教育、管理与服务三者融为一体。
探索新形势下党的群众工作的新特点。群众工作原本是党的传统优势，但在新的历史条件下，经济基础、社会结构、利益关系都发生了重大变动，群众基础和党的干部队伍、党员队伍，也随之发生变化。在这一背景之下，更新理念，强化基层党组织的服务功能，以公正的政策和民主与法制的手段整合或调节社会利益关系，创新群众工作方式，树立良好的党风廉政形象，是做好群众工作，产生强大动员力，实现小康社会目标的根本出路。
综述
五中全会公报的五大“新意”
五中全会《公报》中体现出来最大的特色是务实、具体，且新意颇多。
新意一：“消费”、“投资”、“出口”顺序变化
《公报》提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
专家认为本次全会关于“消费、投资、出口”的表述，是在综合分析了国内外形势后做出的策略调整。以前常常把出口、投资和消费比喻成经济发展的三驾马车。本次《公报》中消费、投资和出口再度被提及，只是顺序已然发生了根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。
新意二：基本公共服务均等化更具可操作性
《公报》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
专家表示，“推进基本公共服务均等化”在“十一五”期间也有所提及，但本次《公报》在这句话的前面，加上了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”这个前提，这就使“推进基本公共服务均等化”这个目标更具体化，操作性更强。
专家认为，所谓基本公共服务均等化就是要保证每个公民都享有基本公共服务的权利和机会，没有覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，一切都是空谈，因此《公报》中对这一提法的补充，是一大亮点。
新意三：首提国土空间高效利用
《公报》提出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
专家认为，实施国土空间高效利用，这是本次公报的新提法。国土空间高效利用就是把整个国家的国土划分为比如说经济发展优先区、生态保护区域等不同区域，从未来整个发展的格局、布局来看，要按这些功能分区来进行经济建设，进行项目、路网、城市、工业区的布局。不能因为城市建设把大量粮田、生态用地都占了。因此保证国土空间高效利用目的就是在未来要按照国土空间的功能来布局项目，进行经济建设，保护生态环境。
新意四：将文化产业上升为国民经济支柱性产业
《公报》提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
专家认为，《公报》提出推动文化产业成为一个支柱性产业，这个提法是比较新的。文化是一个重要的软实力，对一个国家、一个社会的发展起决定性作用。并且提出文化产业是一个支柱性的产业，这个提法是比较新的。所谓支柱产业就是对我们的生活方式、社会、生产方式都会有影响作用的产业。从这个角度来讲，未来文化的发展、文化产业的进步，对于我们的生活方式、社会是会有影响作用的。
新意五：根据现实需求提出了不同的改革推进目标
《公报》提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。
专家认为，《公报》强调改革是一个很大的亮点，在改革问题上态度非常明确。《公报》还根据改革的现实需求，提出了不同的改革推进目标，这是有针对性的表述。比如，在经济体制改革问题上显得力度不够，还存在很多与市场经济体制不适应的体制机制，就是要在已有的改革基础上加大力度的问题，因此是“大力推进”。公报对经济体制改革的内容提出得相对比较具体，比如提到了坚持和完善基本经济制度，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革等重点任务。这就和以往的表述有所区别。
延伸阅读：
《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
看婺城新闻，关注婺城新闻网微信
