婺城区农村污水治理设施建设管理现状与对策分析

　　婺城区住建局党组书记、局长吴国建

　　《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴，生态宜居是关键，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要持续改善农村人居环境，把乡村建设成为幸福美丽新家园，必须解决好农村生活污水治理的难题。为此，区住建局调研组通过走访乡镇、实地勘察、查阅资料等方式，对全区农村污水治理设施的建设和运行维护管理现状进行了梳理，分析近年来工作成效和存在的问题，提出对策建议，以推进我区农村生活污水治理工作，助力美丽乡村建设。

　　一、基本情况

　　按照省委省政府“五水共治、治污先行”决策部署和三年全面完成全区农村生活污水治理扩面提升改造的工作要求，婺城区自2014年开始实施了新一轮农村生活污水治理扩面提升改造工程，全区(不含金华山)335个行政村和7个农转居社区共建成612个农村污水治理设施终端。

　　2017年，成立了区污水治理设施运行维护管理站，并出台了运维移交、管理、考核的办法。通过招标，由两家第三方专业机构进行运维，其中浙江浙大水业有限公司服务白龙桥镇、蒋堂镇、琅琊镇、长山乡、塔石乡、莘畈乡、岭上乡共七个乡镇，受益农户共计39075户；杭州问源环保科技股份有限公司服务乾西乡、竹马乡、雅畈镇、安地镇、沙畈乡、箬阳乡、新狮街道共7个乡镇，受益农户共计29062户。全区受益农户合计68137户，受益率高达85%以上。

　　二、存在的主要问题

　　1.接户纳管不够规范

　　接户不规范，部分接户未做存水弯、未设清扫隔油井，或管径不足，易堵塞；接户率不足，有少量农户未接，存在污水直排、气味重等现象；化粪池改造数量不足,粪水直排，造成堵塞；豆腐、酿酒等废水直接进入管网、终端。

　　2.终端处理工艺落后

　　湿地填料不符合规范，大部分终端湿地用泥土覆盖，雨水冲刷后较易堵塞，污水外溢；部分出水口过低，出水都排向渠道或池塘，雨天渠道或池塘水满时倒灌进湿地导致湿地满水；出水水质达标困难，目前90%以上的终端，采用厌氧+人工湿地处理工艺，较为落后，处理效果一般。

　　3.工程资料存在缺失

　　施工单位存在挂靠、转包问题，最终实际的施工班组一般都是草台班子，工程资料制作不规范，没有专门的工程资料人员，资料质量较差。有的工程竣工多年，却没有任何资料。有的工程建设时间过长，资料缺失严重。资料问题给工程的移交和后期运维造成极大的困难。

　　4.部分终端“带病”移交

　　2016年10月份，根据全省统一部署，全省农村污水治理工程的运行维护由农办系统统一移交到建设系统，为完成考核目标，很多建设中存在诸多问题的终端，都先行“带病”移交到建设局，虽然一系列的整改措施一直在进行中，但从目前整改力度和效果来看，并不理想。

　　5.资金渠道较为单一

　　由于农村污水治理涉及方方面面，情况复杂，终端、管网的损坏时有发生，为了确保污水处理设施的正常运行和出水达标排放，需要较大的资金投入，但目前该项资金仅依靠政府扶持，渠道较为单一。

　　三、关于加强农村污水治理设施建设管理的对策建议

　　1.加强信息排查，统一纳管处理

　　在乡镇排查确认未接农户信息由后，统一进行纳管处理，相关费用由政府纳入投资计划，争取2019年底完成，并将纳管率提高到95%以上。对于农户私接管道，私排酒糟、豆腐废水问题，可由乡镇设置固定的酒糟、豆腐废水收集场所，统一收集后定期外运到城市污水处理厂进行处理。

　　2.采用先进技术，实现终端提升

　　建议由财政拨款，对区农村生活污水治理终端进行提升改造，通过安装提升泵、改造终端填料、更改处理工艺(可采用AAO、生物转盘、人工快速渗虑、土壤净化槽、MBR等先进且稳定成熟技术)，以确保终端进出水通畅、提升出水水质。

　　3.加大督促力度，补齐工程资料

　　对资料不齐全的建设工程，建议由农办、乡镇督促原施工单位抓紧补齐资料，借口拖延或拒不补充资料的，罚没其质保金，并由原业主单位负责补齐资料。

　　4.实行分类处置，确保整改到位

　　对于“带病”移交的设施，仍在质保期以内的，督促原施工单位抓紧整改到位；超过质保期的，根据资金拨付情况分别处置，对仍有质保金或其他工程款项未拨付的项目，一律暂停拨付手续，整改到位后再拨付。整改未能通过验收或时间节点前不予整改的，罚没质保金、冻结其他工程款项，并委托运维单位加以整改。

　　5.建立多元机制，强化资金保障

　　加快完善农村生活污水治理设施长效运行维护管理资金扶持政策，确保资金及时到位。除此之外，积极鼓励和引导社会资金进入农村污水治理实施运行维护管理领域，加快建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的多元化资金保障机制。