——洪源社区深化“网格化管理，组团式服务”经验的调研报告

　　近年来，婺城区深入开展社会管理创新，加强源头治理，强化打击整治，建立长效机制，着力提高社会和谐的水平。按照省委“社会管理创新落实年活动”的要求，我们在城北街道洪源社区深化“网格化管理，组团式服务”，在治安防控、矛盾化解、重点人员服务管理等方面拓展职能作用，为群众提供方便，创建了群众满意的平安社区。为此，我们到洪源社区开展实地调研，提炼该地“由乱到治”的工作经验，总结该地实现长治久安的社会管理长效机制，为全区推进“网格化管理，组团式服务”提供有益的借鉴。

　　一、洪源社区开展“网格化管理，组团式服务”的经验

　　在省市推广“网格化管理，组团式服务”工作以来，按照区委区政府统一部署，政法委精心指导，经区公安分局、城北街道、洪源社区等认真开展工作，经过一年多的努力，洪源社区的经济建设、社会建设和党的建设等方面均取得了明显的成效，建立了强有力的社区两委班子，“黄赌毒”等社会治安混乱的现象得到明显遏制，社会风气明显好转，民生状况明显改善。洪源社区摘掉了“省级社会治安乱点”和“市级社会治安乱点”的帽子，评上了“先进社区居委会”和“先进社区党组织”，社区居民普遍反映生活在洪源安全感大幅提升。2012年，洪源社区在原有基础上，总结以往经验，建立“网格化管理，组团式服务”工作的长效机制。将原有的社区综治警务室升格为社区社会服务管理室，内设警务室、联合调解室、治安视频监控室、流动人口管理室、信访接待室和社区便民服务室，加上原有的16人的治安巡逻队伍，形成了“网格化管理，组团式服务”背景下的“一队六室”工作格局。洪源社区的基本经验：

　　(一)社会治安防控网格化，织牢一张街面防控网

　　为加强洪源社区的巡逻防控，减少街面上“两抢”、盗窃、站街招嫖等丑恶现象，洪源社区分为5个网格，将巡防管控责任包干，落实到20个巡逻队员。根据“城中村”治安混乱的现状，区公安分局站前派出所派4名公安干警常驻洪源社区，并成立由16名专职队员组成的治安巡防队，按照责任分工对5个网格进行治安巡逻。坚持“人防、物防、技防”相结合，充分发挥技防的功效，洪源社区内新安装的32个监控探头，已完全覆盖了社区内外主要出入口和重点区域。将监控数据接入社会治安视频监控室，安排专人进行24小时值班，发现可疑人员和违法犯罪现象，立即指挥巡逻队员前往处理。根据社区实际情况，在巡逻过程中坚持“三个结合”——路面巡逻与视频监控相结合、车巡与步巡相结合、着装巡逻与便衣巡逻相结合的方式，对社区治安状况实行24小时监控，提高了社区的防范能力。2012年1月以来，抓获上网逃犯8名，犯罪嫌疑人39名，违法嫌疑人49名。其中利用治安监控抓获故意伤害嫌疑人3名，抓获盗窃嫌疑人4名，抓获卖淫嫖娼嫌疑人16名。

　　(二)社会矛盾化解网格化，织牢一张矛盾调解网

　　探索建立社区网格化调解工作模式，整合婺北法庭、城北街道司法所、站前派出所、铁路派出所、律师事务所、城北街道劳管站和洪源社区等方方面面的社会力量，组织人大代表、党代表、政协委员、亲友代表、村(社区)代表等“五个代表”积极参与，建立洪源社区矛盾纠纷联合调解中心，对疑难复杂矛盾纠纷开展联合调解。在洪源社区划分为5个网格的基础上，将法官、警察、人民调解员、律师、社区干部等调解人员科学分配到5个网格，形成哪个网格有矛盾，网格内的调解员及时开展调解；哪一类型的矛盾纠纷，由具备相应优势的调解员帮助调解。联合调解室已成功调解洪源农户建房打架等3起重大纠纷。如2011年2月20日，客车驾驶员丁某将车停放在金华市汽车西站停车场地，后金温快客公司一辆客车与该车碰撞后造成车损，双方为赔偿问题发生纠纷，金温快客公司工作人员李某用拳头殴打丁某致其右眼眶骨折，经鉴定为轻伤。网格管理员发现问题后，立即上报给网格长。网格长联系站前派出所的驻社区民警，由派出所立即立案查处。从案情看，当事人李某将被追究刑事责任，但当事人双方丁某、李某均向民警表示希望该案和解解决。为达到双方满意的总目标，和谐处理该案件，通过婺城法庭、站前派出所、城北街道司法所、社区等单位联合调解，多方做思想工作，成功达成和解赔偿协议。

　　(三)流动人口管理网格化，织牢一张人口管理网

　　过去流动人口犯罪在洪源社区较为猖獗，加强对流动人员的服务管理，减少社会不和谐的因素，是创建平安社区的必由之路。一是建立房东管理制。以洪源社区专职巡防队为流动人口管理主要力量，配备流动人口专管员5名，在社区民警和流动人口管理站干部的指导下，对出租私房、旅馆、棋牌室、游戏室等重点公复场所开展不间断的滚动排查，按照“人包户、户管人”的办法，将洪源550户出租房分成5个网格16个小网格，实行巡防队员按网格包干检查登记，每个巡防队员按照承包责任落实出租房屋和流动人口管理，努力实现出租房屋和流动人口登记率两个100%。截止2012年5月30日，社区新登记流动人口1876人，同比上升67%，在册登记数3755人，同比上升79%。二是推行外来人口分级管理制，建立了长效管理机制。在加强流动人口管理的基础上，搞好重点对象调查，实施跟踪管理，对昼伏夜出、经济来源不清、交往复杂、有前科劣迹人员，逃避登记办证人员加强管理做好控制工作，并将流动高危人口分为AB两级和“红橙蓝绿紫”五色落实日常管控。通过分级管理，摸清了流动高危人口底数，2012年1月以来共管控流动高危人口128人，抓获了32名流窜犯罪分子，最大限度挤压犯罪空间，使社区社会治安步入了良性循环轨道。

　　(四)社会公共服务网格化，织牢一张公共服务网

　　洪源社区按照5个网格，建立了5只服务团队，每个团队配备社会治安协管员、社会矛盾化解员、政策法制宣教员、重点人员教育服务管理员、综治维稳信息员。网格管理服务团队以城北街道联系社区干部、社区干部、4个常驻社区的民警为骨干，并吸收教师、医生、“老娘舅”(调解员)、老干部、会计师、律师等参与，每个服务团队一般由5人组成，目前洪源社区网格团队管理服务人员共有20余人。服务团队成员定期走访结对家庭，收集研判社情民意，开展惠民服务联动，并在网格的管理服务上，形成了“网格管理服务团队+网格党小组”的组织架构。洪源社区外来人口中有2名区重点信访对象，其中一人是陈某，因为工伤事故发生后，企业主转移财产造成法院裁决难以执行，多次上访要求解决问题。网格服务团队的民警倪某多方查找线索，最终发现该企业主有一辆本人登记的汽车，并及时向法院反馈信息，使裁决得到执行，合法利益得到保护。陈某生活比较困难，倪某还经常给其送去衣服、米油等生活用品，在生活上提供服务。陈某对此深受感激，不仅主动息访，还配合派出所做好另一名信访人的稳控工作，达到了“化解一起矛盾，争取一个依靠对象”的良好效果。