——婺城公安分局法制大队工作记事

　　9月16日，婺城公安分局城中派出所会议室内，法制大队民警沈锦芳正在为该所民警们进行《新刑诉法实施对公安机关刑事执法办案的影响》的培训。

　　“新刑诉法实施后,所里部分民警对刑事案件的办理把握不准，生怕出错。针对这点，我们主动向法制大队提出培训申请。他们指派专门民警负责给我们上课，开展这样的培训很方便，也很实用。”城中派出所教导员洪峰说。

　　法制大队收集基层民警在实际执法办案中碰到的各类问题，分门别类确定专人制作成的课件，并将所有培训课题制定培训“菜单”，供各单位“按需点单”。

　　这就是法制大队推出的“菜单式培训”，负责授课的民警都是法制骨干。

　　“法制大队坚持监督与服务相结合，遇有疑难案件提前介入，及时提供法制参考意见，给规范、公正、公开执法提供强有力的法制后盾。”婺城区常委、公安分局局长吕会民说。

　　去年5月18日，婺城公安分局法制大队荣膺“全国优秀公安基层单位”称号，并作为表彰大会中唯一的公安法制系统代表进京授奖。

　　现在，让我们一起走进他们，看看法制强队是如何炼成的。

　　公开查处提高执法公信力

　　【场景回放】

　　金华人李某和姐姐在金华大世界商场里各有一个摊位。李某自己经营摊位，而姐姐则雇了一名店员张某帮忙。张某很会招揽生意，时间长了，李某和张某出现了利益冲突。而此后，李某衣服款式问题被张某告发，被商场处罚。李某因此怀恨在心，将张某打了一顿。

　　不料，张某又将此事告发，李某再次遭到商场警告。李某很不服气，找人威胁张某。正巧，张某的男友在场，李某被其打了。双方的矛盾更深了。

　　城中派出所民警已经对此事调解了几个月，可双方就是不肯让步。法制大队得知后，决定将此纠纷进行公开调解。

　　不久前，法制大队联合城中派出所、商场负责人，将当事双方请进调解室，调解全程进行录音录像。民警从情、理、法三方面入手，经过近五个小时的调解，终于使双方达成协议。

　　【警方动态】

　　婺城公安分局法制大队及时梳理全局在办行政案件，筛选出社会关注度较高、群众反映强烈的典型案件开展集中示范查处。按照公开查处案件的难易程度和敏感等级，建立普通案件自主办理、特殊案件法制指导和重点疑难案件法制专人负责的三级公开查处模式。

　　参照法院“庭审”模式，召集案件当事人、主办民警以及乡镇干部、群众代表、执法监督员等第三人共同进行案件公开处理，并全程录音录像。注重权益保护，保障所有参与人都有陈述观点的机会，最大限度地消除疑点和矛盾，努力做到案结事了，实现“提高执法公信、降低职业风险”双赢。

　　通过此举，今年以来，婺城公安分局共化解了96对当事人的心结，并有效收集改进公安执法工作意见和建议32条，未出现行政复议、行政诉讼现象，争议案件数同比下降100%。

　　学法懂法提高民警法律素养

　　【场景回放】

　　针对新修订的刑法及刑事诉讼法，法制大队为加深民警对新法的理解，更好地运用于日常执法工作。6月26日、27日晚，婺城公安分局分两批组织所有在职民警参加法律知识考试，考试后当场分析点评试卷，法制大队民警连夜批阅试卷。

　　【警方动态】

　　2007年开始，法制大队把日常学习积累与考试检测推动结合起来，开展法律知识测试，考试后立即对试卷进行讲评。随后，大队民警针对暴露出的问题，逐卷填写阅卷整改表，指出案卷存在的问题，后随卷一起交与办案民警整改。

　　作为一名新警，婺城公安分局治安大队叶恒感触良多：“以前对法律知识考试挺反感的，觉得我们工作都这么忙了，还要考试，简直是浪费大家的时间和精力。但是考了几次后，发现法律知识考试蛮有侧重点的，会把平常经常用到的法律知识拿来考。考得多了，我们的印象自然就深了。”“这既是一次法律知识考试，也是一场培训。通过考试，促使民警认真学法，更好的运用法律，这才是我们的最终目的。”法制大队负责人说。

　　办案信息化让民警少走弯路

　　【场景回放】

　　城西派出所民警陈剡是该所的业务骨干。可陈剡说，他也有遇到难题的时候。

　　有一次，陈剡受理了一起案件。报案人王某是一家烟酒店的老板。一天，他的店里来了一名男子，买完香烟后对他说，自己的手机忘了带，想借王某的手机打个电话。没想到，王某把手机递给男子，对方抓起手机就跑了。究竟该男子的行为应该定性为盗窃还是诈骗，陈剡一时被难住了。他和同事讨论无果，便到办案指导平台中查看。在盗窃案办案流程指引的实务解答中，陈剡找到了答案。“行为人以欺骗手段为掩护，借得手机后秘密逃走的行为是盗窃行为。”

　　【警方动态】

　　办案指导平台采取图文形式，以刑事、行政案件办案流程为主轴，详细说明各类案件的犯罪构成、追诉标准和裁量基准，直观展示各办案环节的法律依据、证据规格、文书标准，并提供复杂案件定性、疑难问题处理的解决策略，对民警学法、执法起到了较好的指导作用，即使业务不熟、经验不多的新民警，也能根据平台指示的流程和标准，完成基本的办案工作。

　　“办案过程中，只要遇到不会的地方，就点击相应环节，各类文书、执法依据就马上跳出来，不用四处翻书查找，到处找同事询问，办案子可比以前顺畅多了。现在我把办案指导平台当成是我的‘老师’了。”陈剡笑着说。

　　此外，婺城公安分局还建立了网上执法质量考评系统，对案件质量实时考评、实时查询、实时复核，并自动生成执法档案，能够随时对全局及各单位执法状况进行评估，方便民警了解全局案件考评发现的问题，从中得到启发和借鉴。

　　据统计，该系统点击率年均达到3.8万次，成为民警关注度最高、执法指导性最强的信息系统之一。

　　严守执法底线执法质量获“九连优”

　　【场景回放】

　　5月20日晚，琅琊派出所民警在办理一起入户盗窃案件时，发现嫌疑人周某在被抓获前喝下农药引起中毒反应。民警及时将周某送院抢救，并保护现场、固定证据等一系列果断措施。最后，周某脱离了生命危险，并被依法采取强制措施。

　　这起涉案人员非正常死亡事故能成功避免，与民警的谨慎执法分不开。

　　【警方动态】

　　2012年8月初，婺城公安分局出台了《违反执法工作底线责任追究办法》，拉起红线严守执法底线。确定了涉案财物、调查取证、处罚处理等七类32项执法底线，根据违反底线的严重程度，分别设定了6项配套处理措施，在执法上拉起红线，从日常执法、细节方面改进民警办案习惯。法制大队对案件审核近乎苛刻，这在全局都是出了名的。对每一位执法民警要求都非常严格，哪怕是只言片语都不肯轻易放过。

　　对于法制大队的严格，城中派出所的吴警官也是深有体会，“我们有时会开玩笑，把到法制大队交案卷比作是一场考试。”

　　“我们对每一起案件考评都很严，就是防止民警出现执法疏漏，给群众公平、公正的待遇。可能有时候因为法制工作太严，基层民警会有反感，但是，我觉得很有必要。老百姓对公安的认识其实就是通过民警执法的一举一动去看的，执法怎么样往往就决定了整个公安在社会中的评价。我们不能让微小的错误带来严重的后果。”法制大队负责人说。

　　“从早、从严、从实，就是我们狠抓执法规范化建设中坚持的原则。”邵永浩说，“这也是法制大队被评为全市唯一一家获得执法质量“九连优”单位称号的制胜法宝。”