塔石乡“四项代理”撬动“最多跑一次”改革

　　“四项代理”是塔石乡特色项目，主要针对山区农户因出行不便导致的办事难现状，结合“最多跑一次”，实现党员干部为村民“代购、代办、代领、代卖”，最大程度加强服务型政府建设。该项举措推广以来，联村干部、代办员、志愿者等为村民代理代办事项累计1200余件，处理矛盾纠纷72起，工作方法被多次报道，更于2017年登上国家级刊物《中国组织人事报》。

　　一、主要做法

　　(一)硬件大优化，开展行政效能革命

　　一是办事网格化。围绕乡“四个平台”建设，365办事大厅更新了党员先锋岗位牌，设立党员先锋AB岗、服务微信群，让每个岗位成为一个服务群众跳动的党徽。在村一级网格员党员实行星级优选制，网格员中四星级以上党员占比大幅提升至62%，每个网格员都实行24小时全天候应答机制，负责日常的信息流转、交办、处理。乡、村二级全时域作战，全方位开启便民服务。

　　二是事项便捷化。编纂简洁版办事指南，下放“最多跑一次”事项56项，简化23项服务流程，如原来积极分子、转预备等政审需本人向国土、规划、三改一拆办、纪委等多个业务线进行申请，现已简化成由组织员收集核对好资料全程服务代办；党费每月收缴实行微信、支付宝等多种便捷方式；医保缴纳由联村干部走村入户，实现APP在线代缴。据不完全统计，事项简化后，实现群众办事“零跑动”达930余次。

　　(二) “软件”大提升，开展思想作风革命

　　乡级层面，通过“学、练、管”三结合的方式，全力助推干部思想作风和履职能力“升级”。每月开展年轻干部座谈会，鼓励年轻干部利用周一例会、周三夜学、业务集中培训等方式，尽快熟悉业务工作，提升综合能力。同时，把“传、帮、带”制度化，规范化运行，开创“师徒结对”合同制、互学制模式，由班子成员、老乡镇等担任师傅，针对年轻干部特点，量化培养目标，不仅在思想引导、生活关心上为年轻干部提供温馨的生活和工作环境，又在工作事项上给予全程指导，不设时间，做到包教包会。年轻干部在新技术、新信息掌握上全程指导老同志，及时适应新形势下工作手段。通过双向学习，徒弟学会了乡镇工作方法，出师上岗，为新干部迅速进入工作角色提供了保证。师傅掌握了微信、电商等新技能，为乡干部全面拓展“四项代理”奠定基础。目前，完成11对“师徒结对”，工作效率双倍提升，互助解决难题25项。

　　村级层面，发挥支部领头雁作用，全域拓宽“塔石红”力量带。村党支部在农户自主申请服务的基础上，要求党员结合党员“联邻帮户”制度，每月至少走访一遍所联系户，及时征集群众的代理服务需求。村支部每日进行汇总服务需求，按照急缓不同分别建立“四项代理”服务清单。根据服务需求的不同，党支部按照不同的方式开展代办。针对急事特事，村党支部通过支部微信群、电话短信等联系方式实时向全体党员发布任务，第一时间联系即将外出或回村的党员，为村民提供“加急办”服务；针对一般性事务，村党支部结合支部主题党日活动，充分利用外出工作党员回乡参加组织生活的机会，把该月所有“四项代理”服务清单面向全体党员开展集中认领，做到“一月一清”。针对无法解决的代理需求，村党支部积极对接“2+1”结对帮扶单位和相关志愿服务队，寻求深化“四项代理”服务的强大助力，重点解决大宗农产品售卖、医疗、法律服务等需求。同时，明确要求各村党支部将“四项代理”服务纳入了“8+X”履职承诺，并配套设立积分制量化考核制度，规定党员每完成1项代理服务积2分，以实绩排名形式进行月度公示，与党员星级评定挂钩，让认领代理服务成为党员评星晋级的量化依据。

　　二、存在问题和对策

　　(一)信息获取的“绿色通道”要进一步拓宽

　　清理“僵尸”权力事项，根据上级下放的权力事项，进行完善补充，对工业等零办件一次性取消，根据本乡实际，缩短办件流程和时间，使权力事项更清晰明确。打破“信息孤岛”，开通“百科平台”。在前期现场咨询、电话咨询的基础上，开通QQ、微信咨询服务，一站式在线提供完整的提交材料目录，做到咨询电话一打就通、咨询事项一口说清、网上咨询一键到位。同时，专设乡级引导台、咨询岗，统领、指导各村级代办点，形成网格化统一管理，配备骨干力量，落实责任制，进一步强化咨询服务内涵，致力成为群众的“小百科”。

　　(二)“四项代理”承诺制要加快转型升级

　　实现“四项代理”制度化转变，即从“随机帮”向“承诺制”转型。确定每周三为干部服务日，要求联村干部当日必下村，收集一周内的“村情民意”，在《联村干部日志》中形成相关记录，并立好村民承诺期限，按时保质完成“干部代跑”，干部履职情况将由乡纪委每月督查通报。确定每月主题党日为党员服务日，要求党员将联系户每月诉求收集在案，并在党员会上汇报“微心愿”完成情况，对每月“零服务”的党员，将进行组织约谈，连续“零服务”的，则转入整转支部进行学习教育。

　　(三)群众办事“淘宝式”要尽快实现

　　即消除办事盲点，让群众办事皆有法可依、有人可找，实现全方位“淘宝式”服务。一方面要继续完善补充权力事项，不断拓宽“四项代理”服务内容，让乡级365办事大厅和村级代办点的办理事项囊括群众方方面面。另一方面，要加强对“全科干部”的培养，通过“师徒结对”、“干部夜学轮值讲堂”等载体，培养既“下得去”又“帮得上”的万能干部，力求成为群众的“万能钥匙”，打开为民服务的“旋转门”。