大调解大整合创出大和谐

　　———婺城平安创建工作侧记

　　“过去一谈到平安创建，一抓综治维稳工作，总是上面忙、下面闲。区领导和政法干警加班加点，但基层主动参与、积极化解社会矛盾的积极性不高，综治维稳工作缺乏信息源、力量源，因此，必须调动和发挥各方面的积极性，群防群治，综治维稳和平安创建工作就一定能做好。”

　　这是婺城区委常委、政法委书记邢水成在接受记者采访时说的一番话。近年来，正是遵循着这样一条思路，婺城区以平安基层基础规范化建设为平台，以化解矛盾纠纷为主线，构建“八位一体”大调解，开展“五步调解机制”大整合，全力维护社会安定和谐，为全区社会经济又好又快发展营造了一个良好的环境。如今，在婺城，“创平安抓综治，保稳定促和谐”的理念深入人心，已经形成了党委政府统一领导、人大政协大力支持、乡镇(街道)扎实推进、机关部门分工配合、社会力量积极参与的工作格局。

　　平安创建“终端化”

　　婺城区委、区政府高度重视平安综治维稳工作，坚持把推进平安建设、维护社会稳定作为各项工作的重中之重。去年，婺城区委书记办公会、区委常委会先后12次听取平安、综治及维稳工作情况汇报，研究解决重点难点问题。区委、区政府先后15次召开全区性会议，对全区的平安创建和国庆安保工作进行全面动员部署。今年年初，婺城区荣获全省“国庆60周年期间平安建设工作优秀区”称号。

　　“这一荣誉的获得在意料之外，也在意料之中。”邢水成介绍，婺城区通过力量整合、职能拓展、网络延伸，全面推广白龙桥镇平安基层基础规范化建设经验，在全区每个乡镇基本形成了一个“综治为主、各方参与、村企互动、八位一体”的基层平安建设组织网络，全面完善了乡镇(街道)综治工作中心职能。综治工作中心在原有的综治、信访、司法、调解、警务等五大职能的基础上，把职能相近的流动人口服务管理、安全监管、反邪教工作等纳入其中，使其从“五位一体”扩展到“八位一体”，拓展了社会管理职能。在所有行政村建立综治工作室，在所有100人以上企业建立综治工作站，并逐步从设施、人员、职责、制度等方面进行规范，与乡镇综治中心互动运行，真正发挥村、企站点的“卫星”感应功能。

　　“把平安创建从基层乡镇、村和部门向平安小区、平安楼宇延伸，并将综治工作室、警务室、调解室建设到平安小区里，能达到‘以点带面’的效果，做到基层平安综治工作有人抓、有人管，真正集‘小平安’到‘大平安’。”邢水成说。目前，婺城区社区综治室、较大行政村综治工作室及规模企业综治站建成率均达100%。在此基础上，全区还完成了20个村(居)示范综治工作室、26个平安小区、101个平安楼宇创建工作，将平安创建工作向终端延伸。

　　治安防控“网格化”

　　前不久，准备在金西开发区投资的几位企业家来到婺城进行项目对接，在金西开发区平安综治中心，一位老总看见巡防大队民警骑着摩托车在金西大道上穿梭，感慨地说：“没想到婺城的开发园区治安环境搞得这么好，在这里投资我放心了。”

　　良好的社会治安环境得力于婺城区委、区政府的高度重视，得力于政法部门的倾力策划和全身心投入。婺城区在各中心镇和开发园区组建了专职巡防大队，实行“网格化”巡逻。全区从实际出发，进一步整合资源，组织制定了以婺城公安分局为中心、四大园区为分中心的社会治安监控体系规划，建立了由区政府负责主中心城区、各园区负责所辖乡镇(包括周边乡镇)的视频监控运行经费保障机制，为防控体系建设提供了组织保障。去年，仅金西开发区及汤溪、罗埠、洋埠等乡镇就安装公共部位监控点109个，并启动了金西经济开发区社会治安动态视频监控中心。此外，还如期完成CK报警设备、“三电”断线报警系统等项目建设任务，先后将120个单位自建监控图像纳入公安监控体系，进一步严密了社会面治安动态网络监控体系，实现了年初区委区政府提出的重点乡镇、重要部位视频监控全覆盖的目标。

　　在加强技防的同时，婺城区还扎实推进专业巡防和群防群治队伍建设。区政府拿出150多万元，用于专业巡防和打防控专项工作，按照“政府出资、公安管理”的模式，分别在金西开发区、仙源湖旅游度假区、双龙风景区以及罗店、蒋堂等镇组建专职巡防队伍，使二环线以外专职巡防力量达到100人以上；各派出所立足辖区实际，深入挖掘整合社会防范资源，创出了新狮“警校联防”、城中“商安巡防”以及汤溪寺平村义务护村队等多项特色工作，区域防范效能明显提升。

　　矛盾化解“一线化”

　　婺城区城乡二元结构较为突出，随着全区开发建设力度的加大，引发的不稳定因素随之增多。如何化解基层各类矛盾纠纷和突出问题？结合区情实际，婺城区实行化解矛盾纠纷“防、导、调、联、和”五步法，将调解工作落实到矛盾产生和激化的各个阶段，基本形成了一个覆盖区、镇(街道)、村(社区)、企业、组五级的人民调解网络，有效预防化解了一大批社会矛盾和不稳定因素。目前，婺城区已重新建立和健全了各类调解委员会687个，有调解员2300多名。

　　如今，婺城区形成了党委政府领导、政法综治部门牵头、以人民调解为依托、有关部门共同参与、社会各界整体联动的良好格局，构建了人民调解、行政调解、司法调解相结合的三位一体矛盾纠纷排查化解机制；坚持在村和社区一级配备矛盾调解员、信息员，切实把矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，形成了小纠纷由村或社区调委会处理，大矛盾由乡镇党委政府调处，突出矛盾纠纷由司法部门调解的矛盾纠纷排查化解网络；坚持重大矛盾纠纷领导包案制，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一查到底”的工作要求，对突出矛盾纠纷化解实施领导包案、限期解决、督办回访，形成了矛盾纠纷事事有人管、件件有着落的良好格局。去年，婺城区人民法院立案庭人民调解中心共调解各类纠纷233件，涉案标的达2517.62万元，调解成功率达99.29%。