越级信访，就是指信访者越过管理权限应受理的机关，直接向上级机关反映情况的信访活动。它是信访举报工作中常见的一种客观现象。从我区的情况看，近年来信访总量居高不下，越级信访呈逐年上升的趋势。个别信访人为引起轰动效应，还肆意制造了恶性事件，严重扰乱了社会秩序，损害了婺城的形象。因此，认真分析越级信访的成因，深刻认识其危害性，采取有效措施，切实减少和预防越级上访，是当前信访举报工作需要探索和解决的重要课题。

　　越级信访的主要原因

　　(一)信访人自身的原因

　　从信访人心理状态来看，一般有以下几种情况：一是不信任心理。主要是对本级组织不信任，认为本级组织人际关系网比较复杂，官官相护，反映问题只会大事化小，小事化了。于是直接向上级纪检监察机关举报(这类信访往往将一些事实扩大化)，希望能引起上级领导的重视，派员或由上级领导亲自过问，进行全面调查。二是责任心理。有的举报人有很强的责任心，对身边的腐败现象深恶痛绝，但又担心被打击报复和影响自身发展，于是选择越过本级组织向上级组织反映，希望上级机关来制衡权力，打击腐败。三是迫切心理。某些举报人不清楚信访案件办理的程序和办理期限，信访件转到有关部门后，一旦时间稍长，就主观认为是本级组织拖着不办或者查办不力，就不断地向上级纪检监察机关信访催促。四是不正当竞争心理。一些人在组织换届、人事调整等关键时刻，为达到个人目的，把信访作为一种手段，故意捏造事件，不断地编造一些“事实”向上级反映，企图给被举报人造成一定影响，以达到自己的目的。五是整人心理。举报人可能因某件事的处理涉及个人利益而与领导发生过冲突，心怀不满就公报私仇、伺机报复，于是就执意寻找某些领导的缺点及毛病，借题发挥、无限扩大，甚至无中生有，恶意捏造事实，抱着告不倒也要搞臭搞烂的想法，不断给各级纪检监察机关及有关部门写信施加压力。

　　(二)信访机关自身的原因

　　一是少数信访工作人员对初信初访工作认识不足，重视不够，对群众的来信来访没有做到事事有结果，件件有着落，信息反馈跟不上；二是基层信访机构由于受编制等因素的影响，人员配备不齐，兼职较多，导致调查不及时、不全面、不彻底，信访问题没有及时得到调查处理或澄清，使反映人误以为问题没有受到重视，便反复给上级纪检监察机关和信访部门写信、上访；三是信访问题处理结果回访、反馈不到位。特别是在匿名举报调查结果的反馈环节上，对是否在一定范围内通报调查结果，如何反馈，缺乏一套可操作的程序，使举报人对其反映问题的调查处理结果难以知晓。四是在信访处理工作中，信访受理机关对反映的某些问题如生活作风，行贿受贿等，因为没有足够的证据，一时无法查清，但举报人坚持认定问题存在，不断向上级反映。

　　(三)信访制度自身的原因。

　　一是现行的信访考核体系在某种程度上鼓励了越级信访。近些年来，上级党委政府把越级信访量作为对下级党委政府考核的内容。在考核中有简单化倾向，主要考核越级信访的数量和群众信访的激烈程度。上级对信访人的诉求是否合理合法一般不作甄别，为那些恶意胁迫基层的信访人留下了投机空间。使得信访成为部分群众要挟基层干部的手段，基层干部不得不满足部分群众的无理或过分要求，以换取他们息访的承诺，承诺人往往得寸进尺，其他本不准备上访的人也竞相效法走上上访道路，陷入恶性循环。二是司法机关对恶意信访和非法信访的处理失之于软，特别是对一些无视法律规定，肆意破坏正常信访秩序，寻衅滋事，缠访闹访人员的打击不够坚决有力，震慑力度不够。

　　此外，由于交通便利，现代化办公和信息传递手段方便快捷，也是造成信访人一信多投，一事多访，重复多部门信访等越级信访增多的一个重要原因。

　　越级信访的危害

　　1、越级信访干扰了正常的信访工作秩序。尽管在越级信访中不少信访者事出有因，提出的解决办法也具有一定合理性，但客观上越级信访干扰了正常的信访工作秩序。首先它打乱了上级信访部门所固有的工作任务和工作节奏。其次它增加了信访问题的处理环节，加大了信访部门的工作量，降低了信访问题的处理效率。

　　2、越级信访干扰了上级领导机关工作的正常进行。同时，也给信访人本身带来诸多不便。大量的越级信访件、特别是越级信访人员汇集于上级领导机关，必然会分散有关领导干部的一部分精力，影响他们的工作，有些群众到上级机关上访，花费巨大而且影响了自己正常的工作和生活，最终给本身带来了不应有的经济、精神和生活方面新的困难和损失。从社会的角度看，这些困难与损失又容易酿成新的社会问题。

　　3、越级信访破坏了党和政府的声誉和形象，而且影响社会稳定。越级信访，特别是集体赴京上访，往往会带来相当严重的负面影响。在当前某些国家经常借口“人权”等问题干涉我国内政的国际背景下，越级信访很容易被一些别有用心的人大肆渲染，损害我们党和政府的形象。越级信访，特别是集体越级上访，会孕生出许多不安全因素，影响社会和谐稳定，破坏安定团结的大好局面。

　　减少和化解越级信访的对策

　　有效解决群众越级信访问题，是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照构建和谐社会的要求，积极探索从源头减少和化解群众越级信访的治本之策，促进社会和谐发展。

　　1.夯实基础，加强基层信访举报工作。解决越级信访必须从加强基层信访举报工作做起，因为信访问题大多数发生在基层，可以解决处理的重点也在基层。首先要从讲政治、维护社会稳定，推进反腐败斗争的高度，充分认识解决越级信访的重要性和必要性。重视信访举报工作，进一步健全工作制度，形成党政齐抓共管、纪检监察组织协调、各部门配合支持的工作局面，完善基层信访网络，保证信访渠道畅通，层层有人抓信访；其次要将预防关口前移，做到小事不出乡镇、村(组)，大事不出部门和区，把矛盾化解在基层，问题解决在基层。三是加强业务培训，提高信访干部队伍素质。提高思想认识，解决不会干、不愿干、不敢干的问题。

　　2、构建信访责任体系，上下互动，定期排查，增强信访工作的预测性和主动性。一是要构建信访责任网络。将信访问题纳入各单位的职责范围，建立党政一把手负总责、分管领导负直接责任的责任体系。同时要建立定期检查机制，将检查结果纳入对责任领导的年终考评范围，对因信访工作不重视、信访隐患不排查、信访苗头不警觉、信访问题处理不及时，造成集体访、越级访等严重影响社会稳定的信访问题，要根据《违反信访工作纪律处分暂行规定》追究有关领导的责任。二是要构建信访信息网络。建立以各级纪检监察干部为主要载体的信访信息网络，实行上级定期下访排查和基层信息及时上报制度，不断增强信访工作的预测性和主动性，从而有利于把问题解决在萌芽状态。

　　3.加大查办力度，提高效率和质量。信访工作要取信于民，就必须对群众反映的问题及时认真查处，这是解决越级信访的关键。一是对重要信访线索要及时研究、批办和查处。对个别特殊的信访案件和易发集体的信访问题，主管部门要牵头。组织有关部门联合协查，尽力把问题解决在萌芽状态；二是落实“分级负责，归口办理”原则，增强基层解决信访问题的能力。对个别基层反映突出的问题，可“一杆子”插到底，与基层一起调查处理；三是加大查办力度，转变“暗箱操作”。群众反映的问题，特别是反映突出的问题，既要认真查实，公开公正处理，又要与群众见面，接受群众监督。对在信访工作中，互相推诿，顶着不办，敷衍塞责，久拖不决的单位和个人，要按信访责任制进行追究；对调查不实的信访问题，既要澄清是非，又要对诬告者给予法律、法纪的处理。信访问题，只要查实，不管是谁，都要坚持以事实为依据，以法律法规为尺度进行处理，才能顺民心、体民意。只有这样，才能逐步减少越级信访。

　　4、加强法制教育，加大依法处置违法上访的工作力度。和谐社会本质上是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。要按照建设“法治社会”的总体部署，深入贯彻《信访条例》，推动信访工作的规范化、法治化建设。必须坚持一手抓解决信访人的实际问题，一手抓加强法制教育、依法信访，既解决信访人的合理诉求，又不一味迁就、退让。对组织策划大规模集体上访，严重干扰机关办公秩序或社会治安秩序的骨干人员，要通过多种形式，加强法制教育；对多次赴京非正常无理上访的、组织非正常上访的信访“蛇头”、甚至在京闹事“告洋状”的，要加强警告训诫；对违法的，要做好证据固定工作，进行依法处理，并通过以案说法，达到“处理个别，教育大多数”的目的，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。

　　(作者系婺城区纪委常委、信访室主任)