政府工作报告

　　提升社会保障水平。全区城乡居民养老保险参保人数达18.1万人，城镇居民医疗保险参保人数达5.75万人。新农合筹资和补偿水平进一步提高，参合率达95.79%，全年报销医药费5677万元。政策性农村住房保险参保率达99.8%。培训农村劳动力3918人，新增就业岗位4344个,实现失业人员再就业2184人。企业退休人员社会化管理工作全面展开。完成社会救助专项核查，发放各类救助款5500万元。完善9家居家养老中心服务站，1000余人受益。残疾人共享小康工程扎实推进。

　　加快社会事业发展。素质教育扎实推进，各级各类教育协调发展。婺城中学投入使用，环城小学完成西扩，环城二小、安地中小学、金西小学开工建设。完成校舍安全工程项目272个。深入推进名师名校长工程，特级教师数居全省第二。区文化中心、图书馆投入使用，12个乡镇街道综合文化站竣工，全区文化建设工程合格村建成率达87.3%。成功举办“激情婺城”文化艺术节，送戏下乡280场。建设“春泥计划”合格村51个。创建省级体育强乡镇6个、体育小康村90个。金西医院开工建设，完成5家社区卫生服务中心改扩建和51家社区卫生服务站标准化建设。政府举办的基层医疗卫生机构全面实行药品零差价销售。人口计生工作扎实有效，人口家庭12356服务中心投入运行，计划生育率97.1%。

　　推进生态文明建设。以生态乡镇创建为抓手，积极推进生态区建设，安地镇通过省级生态镇验收。全面实施“811”环境污染整治新三年行动计划，完成电镀和磷化处理企业排污整治，依法关停4家排污企业，化学需氧量、二氧化硫排放量同比下降4.42%和3.41%。新城区、金西、蒋堂、琅琊4座污水处理厂投入试运行。继续推进农村面源污染整治，完成206家畜禽养殖场排污治理。城乡绿化工作全面推进，新增平原绿化4500亩，山地造林4200亩。省级重点公益林扩面13.7万亩。完成莘畈水库饮用水源保护规划编制。农村生态公墓建设有序推进。

　　维护社会和谐稳定。深化平安婺城建设，进一步完善“打、防、控、疏”一体化长效管理机制。圆满完成“环沪护城河”世博安保任务。深入推进“基层基础建设年”活动，视频监控覆盖面进一步扩大。扎实开展校园安全行动，有效保障学校安全。建立“三调联动”的大调解工作体系，诉前调解成效明显。深化应急机制建设，突发事件应急处置能力进一步提高。全面推行安全生产网格化管理，安全生产、消防安全形势稳定。建成乡镇基层防汛体系，防汛防台工作不断加强。流动人口服务管理机制进一步健全。“十小”整治全面完成。食品药品安全工作继续加强。

　　(五)力抓政府自身建设

　　扎实开展创先争优活动，机关干部创新创业热情有效激发。自觉接受区人大、区政协监督，定期向人大、政协汇报、通报工作，密切与各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的联系，认真听取各方面意见和建议，按时办结人大代表建议和政协委员提案463件，满意率95.5%。全面落实依法行政各项举措，“五五”普法通过考核验收。深化行政审批制度改革，网上审批暨电子监察系统投入试运行。完善投资项目审批代理制，开通重点项目审批服务“绿色通道”，行政服务效率进一步提高。深入开展“三治三问”活动，机关效能建设全面加强。村级便民服务室实现全覆盖，服务型政府建设取得新进展。严格落实《廉政准则》各项规定，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，政风、行风建设取得新成效。政务公开、政府信息公开深入推进。国有资产管理进一步加强。

　　过去一年，我区工会、共青团、妇联、民族、宗教、外事、侨务、对台、征兵以及慈善、红十字、老龄、未成年人等各项工作也取得了新的成绩。

　　各位代表，“十一五”期间我区经济社会发展成果喜人，2010年各项工作成绩令人鼓舞。这是全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协积极参政议政的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果，在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上辛勤劳动的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意！向关心支持婺城发展的上级领导、驻婺部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，婺城经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量不大，产业结构不合理，经济转型升级任重道远；城乡二元结构明显，城镇化步伐滞后，统筹城乡发展任务艰巨；民生事业发展与群众要求还有较大差距，社会建设管理有待加强；社会稳定压力不减，要素制约问题突出，体制机制性障碍依然较多；政府职能转变跟不上发展要求，少数干部作风不实等问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。

　　二、“十二五”发展的目标和任务

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是婺城崛起争先、繁荣发展的攻坚时期。未来五年，我国仍处于加快发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，将为我区繁荣发展提供良好背景。长三角区域一体化的联动发展、浙中城市群的规划建设、金华产业集聚区的推进实施、现代服务业综合配套改革试点以及高铁时代的到来，将为我区崛起争先创造有利条件。同时，发展中的不平衡、不协调问题依然突出，多种矛盾并存。我区发展既面临难得的历史机遇，也面临不少困难和挑战。我们必须进一步增强机遇意识、攻坚意识，增强科学发展的自觉性和坚定性，加快转变经济发展方式，着力解决突出矛盾和问题，推动婺城在新的起点上实现更高水平的发展。

　　“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力建设生态文明，着力保障改善民生，努力建设“实力婺城、活力婺城、生态婺城、和谐婺城”，加快崛起争先，推动繁荣发展，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加扎实的基础。

　　“十二五”时期，我区发展将围绕全面建成小康社会这一总体目标，努力实现四个具体目标：

　　——努力建设实力婺城。经济平稳较快增长，现代产业体系基本形成，经济结构更加优化，经济增长的质量和效益不断提高；城乡基础设施现代化水平明显提高，区域竞争力显著增强，综合实力大幅提升。到2015年，力争实现生产总值翻一番，年均增长12%左右，人均生产总值翻一番，超过8万元；三次产业比例调整为5 :37 :58；财政总收入年均增长15%以上，地方财政收入年均增长15%以上；固定资产投资五年累计达到500亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇化水平达到63%。

　　——努力建设活力婺城。科技创新、管理创新、体制创新、人文创新全面加强，创新型城市建设初见成效。行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理体制改革深入推进，保障科学发展的体制机制进一步完善。人才引进、培养、使用机制进一步健全，激励创新创业的社会氛围全面形成。自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济达到新水平，区域经济合作交流更趋活跃。

　　——努力建设生态婺城。“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”发展能力不断增强，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。资源利用效率不断提高，温室气体、污染物排放总量得到有效控制。森林覆盖率达到60%左右，人居、创业环境更加优良，人与自然和谐相处，生活质量明显提高，努力打造“天蓝山青水绿，秀美和谐宜居”的生态婺城。

　　——努力建设和谐婺城。以城带乡、城乡联动发展格局全面形成，城乡、区域发展差距缩小。教育水平和卫生服务水平稳步提高，文化更加繁荣，人民思想道德素质、科学文化素质和健康水平显著提升。就业更加充分，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入显著增加，生活质量持续改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入超4万元，年均增长10%；农民人均纯收入超1.6万元，年均增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以下。民主法治更加健全，社会管理制度更加完善，社会保持和谐稳定。