政府工作报告

　　(一)优化空间开发格局，促进区域协调发展。全力打造“一带”，突出发展“两城”，完善提升“三区”，培育做大“四园”。以省级金华产业集聚区建设为契机，把金西大道产业带打造成一二三产协调发展，人口、资源要素有效聚集的婺城黄金产业带。按照新型城市化要求，加快婺城新城区和金西开发区产业集聚和人气商气集聚，打造“品质效益新城”和“现代工业新城”。推进双龙风景区、仙源湖旅游度假区、九峰山风景区开发建设，做强以休闲旅游产业为核心的生态产业，形成南北呼应、协同发展的良好格局。着力加快浙中信息产业园建设，打造长三角南翼重要的电子商务、信息服务、软件研发和文化创意产业基地。以汤溪、琅琊省级现代农业综合园区为重点，建设一批主导产业示范区、特色农业精品园和现代农业示范基地。发挥婺城良好的区位、交通优势，整合资源，集聚发展，建设功能齐全、配套完善的浙中物流园。通过整合、扩容、提升，把6个乡镇工业功能区打造成为布局合理、产业集聚、特色鲜明、效益良好的乡镇工业功能园。

　　(二)构建现代产业体系，推进经济转型升级。以产业结构调整为主线，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，提升发展生态高效农业，着力构建现代产业新体系，推动经济转型升级。坚持做大总量与促进转型并举、培育产业集群与推动园区建设并重、扶优扶强与壮大中小企业并行，实施“3+5”产业发展规划，做大做强三大主导产业，改造提升五大传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快工业转型升级。大力发展特色精品旅游，把旅游业打造成为服务业的先导产业。大力发展信息产业，培育发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。加快浙中商业副中心建设，壮大提升传统商贸业。按照“梯度式发展山区生态休闲特色农业、丘陵绿色无公害农业和平原现代设施高效农业”的思路，着力推进农业“两区”建设，推动农业生产规模化、设施化、生态化、标准化，促进农业转型升级。

　　(三)深化新农村建设，推进城乡统筹发展。加大城乡统筹力度，加快发展农村经济，夯实农村发展基础，全面推进社会主义新农村建设。以汤溪、白龙桥两个省级中心镇和琅琊、罗店、安地、蒋堂等区级中心镇为重点，着力提高城镇综合承载能力，建成一批集聚和辐射带动能力较强的新型城镇。以中心村建设为重点，推进农村人口集聚发展，提升农村公共服务水平，促进农民转移转化，加快农村新社区建设，着力打造美丽乡村。整合各类政策资源，加大欠发达地区扶持力度，大力发展山区特色产业，促进欠发达山区发展。

　　(四)加强基础设施建设，完善保障支撑体系。推进城乡公共基础设施一体化，加快构建布局合理、设施先进、功能齐全、城乡共享的基础设施体系。以大路网建设为重点，实施“四大工程”，建设便捷、高效、安全的公路综合交通运输体系。加强城乡电网和油气管网建设，全面完成新农村电气化村、镇改造，提高能源保障能力。加大水利基础设施建设力度，加快河流治理和病险水库除险加固，推进城乡供水一体化和农村饮用水安全工程。构建综合防灾减灾指挥体系。加快电子政务建设，提高信息化服务水平。大力推进社会信息化,建设“信息乡村”，打造“数字婺城”。

　　(五)强化创新和人才支撑，提高自主创新能力。加强创新体系和人才队伍建设，为科学发展提供动力源泉和智力支撑。围绕重点产业培育创新主体，强化企业创新主体作用。加强创新平台和载体建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域科技创新体系。完善人才流动、激励机制，强化人才队伍建设，着力打造人才强区。大力推进品牌建设，争创一批驰名商标和名牌，增强企业竞争力。

　　(六)建设人文婺城，推进文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，加快文化产业发展，提高文化公共服务能力，着力打造文化强区。实施文明素质提升工程，深化精神文明创建活动，推进公民道德建设，提高城乡居民素质。实施群众文化繁荣工程，丰富基层文化生活。完善农村文化设施，健全区乡村三级公共文化服务体系。加强文物古迹和非物质文化遗产的保护开发利用。积极引进和培育文化产业创业主体，建设文化创意园，着力发展文化产业。

　　(七)加强环境保护，推进生态文明建设。倡导低碳生产生活方式，加快构筑资源节约型和环境友好型社会，全面推进生态婺城建设。节约集约利用土地，科学合理利用水、电等资源，积极推进节能减排，提高资源利用效率。大力推行清洁生产，加强工业污染和农村面源污染治理，发展生态经济。实施城乡绿化提升行动，构建区域生态屏障，建设“森林婺城”。完善生态补偿机制，加强饮用水源涵养区保护。完善城乡污水处理系统，加强环境卫生整治，改善人居环境。

　　(八)完善公共服务体系，提升居民生活品质。坚持民生优先，加快各项社会事业发展，推进基本公共服务均等化。多渠道扩大社会就业，构建和谐劳动关系。基本建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系和社会救助体系，实现人人享有基本生活保障。优先发展教育事业，促进各级各类教育公平优质协调发展。深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，提高居民健康素质。提升群众体育、竞技体育水平，促进体育产业发展。优化人口计生服务水平，促进人口与经济社会协调发展。完善基层公共服务体系，提升社区公共服务能力。

　　(九)深入推进各项改革，强化体制机制支撑。加快重点领域和关键环节的体制机制改革，为科学发展提供保障。深化农村综合改革，加快农村土地流转，推进集体林权制度改革。加快资源要素市场化改革，优化资源配置。建立现代企业制度，推进企业管理创新。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，健全公共财政体制，建设公共服务型政府。推进依法行政，加强基层民主，建设法治社会。加强公共安全体系建设，着力化解社会矛盾，建设平安婺城。

　　(十)加强区域合作，提高开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，以开放促发展。积极参与长三角一体化等区域合作，推进与沿海经济开发融合，形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局。积极融入浙中城市群建设，全面参与基础设施、产业关联和城市功能方面的合作。优化利用外资结构，引导内外资投向高新技术产业、现代服务业和新兴产业。建立内外贸一体化管理机制，完善开放型经济体制。支持企业拓展海外市场。

　　三、2011年政府主要工作安排

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是巩固和扩大应对国际金融危机成果，促进经济平稳健康发展的关键之年，做好今年工作，对全面完成“十二五”目标任务具有重要意义。

　　综合考虑国内外发展环境的变化和我区的现实基础，建议2011年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%；区级财政收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省、市下达的节能减排任务。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

　　(一)突出产业平台建设，着力推进工业转型发展

　　抓住机遇拓展发展平台。积极争取产业集聚区发展配套政策，推进低丘缓坡资源开发，启动金西大道产业带基础设施建设。提升婺城新城区临江分区基础设施配套，整合栅川分区工业用地，推进洞溪分区基础设施建设，新开发工业用地1000亩。加快金西开发区东区黄土丘陵二期、三期综合开发，推进北区扩容，新开发工业用地3000亩。完成乡镇工业功能区规划修编，实施整合、扩容、提升，完善管理体制，加快建设乡镇工业功能园。

　　优选项目提高招商水平。按照“招大、引强、选优”的思路，强化主导产业招商，引进一批带动力强的重大项目，促进块状经济向产业集群转型；注重战略性新兴产业招商，引进一批发展潜力大的高新企业，提升全区产业层次。加强项目审核，提高入园项目质量。加强项目库建设，扎实做好工科会、桂花节等重大活动的招商。力争引进内资18亿元、外资3000万美元。狠抓入园项目跟踪服务，督促企业早开工、早竣工、早投产，完成限额以上工业投入30亿元。

　　扶优扶强促进产业升级。制定实施“3+5”产业发展规划，推动汽摩配、五金工量具、电子信息等特色主导产业向现代产业集群转型，改造提升纺织服装、新型建材、食品加工、医药化工、包装彩印等传统产业。实施市级以上重点技改项目30项，完成技改投入8亿元。扶持企业做大做强，力争规上企业达165家，亿元企业达45家，重点培育2-3家上市对象。完善企业技术创新体系，新增高新技术企业和研发中心各3家，新产品产值达40亿元。开展政府质量奖评选，争创省市级名牌和著名商标各6只。优化外贸结构，自营出口增长12%以上。

　　(二)突出农业“两区”建设，着力推进农业转型升级

　　全力推进“两区”建设。推动农村土地流转，完善农业基础设施，引进多元化投资主体，全面推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。着力抓好2个省级现代农业综合区、9个主导产业示范区和22个现代农业精品园建设，新增粮食生产功能区2万亩。大力发展设施农业，推广大棚栽培、机械化耕作，提高亩产效益。推进畜禽养殖规模化、生态化。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，加强农业品牌培育，积极打造“一乡一品”、“一村一品”农业特色品牌。

　　提升农业服务水平。加强区、乡、村三级农业服务队伍建设，完善农业“三位一体”公共服务体系。重视农民专业技术培训，加快新技术、新品种、新农机的应用。建立动植物疫情测报员队伍，加强动植物疫病防控。完善农产品质量可追溯制度，强化农产品安全监管。实施“强龙兴农工程”，引进和培育农产品深加工型龙头企业。加强农民专业合作社规范化建设，新增示范性合作社5家。强化农资经营监管，确保农资供应。优化农业信息服务平台。加强农产品流通网络建设。扩大政策性农业保险覆盖面。

　　促进农民持续增收。深入实施低收入农户奔小康工程，健全“一户一策一干部”帮扶机制。继续做好小额扶贫贷款发放，有序开展资金互助社试点，帮助部分农户筹集创业资金。继续实施下山移民工程，抓好移民新村规划建设。推进农家乐品质提升，促进农家乐乡村旅游产业发展。深入实施农村劳动力素质提升工程。扶持来料加工经纪人创业，带动更多农民实现就近就业，来料加工费力争达到5.8亿元。加强村集体资金、资产、资源管理，实现保值增值。