金华市婺城区人民法院工作报告

(2011年3月26日在金华市婺城区第七届人民代表大会第五次会议上)

金华市婺城区人民法院院长金新华

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告区人民法院在区七届人大四次会议以来的工作情况和2011年工作意见，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　2010年，我院在区委的领导、区人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，围绕三项重点工作，不断强化各项审判职能，狠抓法院队伍建设，积极推进司法改革，取得了新的成绩。

　　一、围绕发展和稳定大局，全面加强各项审判工作，有效化解各类矛盾。

　　一年来，我院紧紧围绕“调结构、促发展、保稳定”的工作主线，切实履行法定职责，发挥审判职能，提升审判质量。共受理各类案件13780件，办结14083件(含上年旧存)，未结案数635件，结案率达102.2%。

　　——刑事审判坚持“宽严相济”政策，依法严惩各类犯罪。共审结刑事案件748件，对969名被告人作有罪判决。开展“打黑除恶”专项整治工作，保持“严打”高压态势，有力打击寻衅滋事、抢劫等严重危害社会治安犯罪，共审结44件103人，确保我区人民群众安居乐业和上海世博会的安全与稳定。依法严惩一批破坏社会主义市场经济秩序犯罪和涉毒犯罪，共审结258件355人，被区委评为禁毒工作先进单位。加大对贪污、贿赂、挪用公款等腐败犯罪的打击力度，推动我区反腐倡廉工作深入开展，共审结17件19人。贯彻“宽严相济”刑事政策，对主观恶性不大，情节较轻的罪犯，依法从轻、减轻处理，先后对246名罪行较轻的被告人适用了缓刑、管制等非监禁刑，最大限度减少社会对立面。积极开展附带民事诉讼调解工作，成功调处208件，有效调解率达87%。注重保护被告人诉讼权利，共为69名被告人指定辩护，为10名聋哑人聘请翻译。积极开展量刑规范化改革，努力实现量刑均衡，维护司法公正。

　　——民商事和知识产权审判发挥调节职能，有力促进经济发展和社会和谐。共审结民商事案件8156件。积极贯彻“调解优先，调判结合”原则，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉等各个环节，全年调解、撤诉4602件，占已结案的56.43%，实现案结事了，其中1148件在立案后七日内解决。加强巡回审理，开展假日法庭、巡回法庭，上门处理赡养、邻里纠纷，共巡回办案39起。妥处敏感性案件，对可能影响社会稳定的案件，拓宽立案广度，把握案情深度，选准矛盾角度，务求三个效果有机统一。先后成功调处城北农贸市场近百名经营户群访事件和涉及市区一商业龙头企业的数起案件，及时化解群体性纠纷，有力维护了社会稳定和经济发展。发挥审判职能，全力支持政府重点工作。我院按市委和区委要求，积极协助农村客运班线公司化改造工作，对期间产生有关纠纷全力开展调处，取得较好的社会效果。因成绩显著，我院白龙桥法庭被省高院荣记集体二等功，民二庭被评为全省法院商事审判工作先进集体，民一庭被市政法委评为“执法为民”先进单位。不断强化知识产权审判工作。共审结102件，其中调解、撤诉81件，占79.41%，及时维护了权利人合法权益，促进科技创新，也优化了我区的投资环境。通过邀请人大代表、政协委员旁听案件等多途径，不断扩大知识产权审判影响力。

　　——行政审判充分发挥监督和保护职能，全力推进依法行政，维护当事人合法权益。共审结行政案件31件，其中和解后撤诉12件，撤诉率为38.71%；审查和执行非诉行政案件253件。努力推动行政首长出庭，先后有六名行政首长出庭应诉，切实提高了行政执法水平。创新工作方法，大力支持城建、国土、规划、工商、公安、司法、民政、计生、交通、劳动、安监、物价等部门的行政执法工作。邀请人大代表、政协委员旁听庭审，不断提高行政审判工作透明度。成功举办全市法院行政审判工作会议，扩大了我院行政审判工作影响力。召开联席工作会议，开展司法建议回访和败诉案件通报，切实指导依法行政。

　　——执行工作着力“征信、查控、惩戒、监督、保障”等五大体系建设，不断提高执行功效。共执结4983件，同比增加7%，实现执行标的额达12.22亿元，民商事案件实际履行率达87.05%，同比增加20.14%，居全市基层法院第一。执行“五大体系”初步建成，执行功效不断提升。一是建立征信体系，增加失信成本。充分发挥信用平台作用，准确及时录入被执行人失信信息，为有关机构和部门审批贷款、评定信用等级等提供重要依据。二是完善查控体系，穷尽执行措施。建立统一查询机制，定期在市区八大银行普查被执行人存款情况。加强与工商、房管、车管部门协作配合，不断深挖被执行人财产线索。充分发挥执行联动工作机制作用，全年公安机关共向我院提供执行线索17条次，其中被执行人信息11人次，协助查扣车辆4台，成功执结4起案件。三是健全惩戒体系，强化威慑力度。强化化执行措施，严格迟延履行责任，加大采取强制措施的力度，全年共采取拘留、搜查、罚款、通报备案、限止出入境、查封、扣押、拍卖等强制措施2000余次，彰显司法权威。四是强化监督体系，促进廉洁司法。进一步加强执行案件流程管理，严格执行时限，规范办案程序，落实执行公开，增强自觉接受社会监督的意识。在区委、区人大、区政府的支持下，经编委批准在执行局内部增设执行监督科，实现执行实施权和监督权完全分立，形成内外共同监督的工作机制。五是落实保障体系，夯实工作基础。成立综治委解决执行难协调工作领导小组，优化执行环境，排除非法干扰。设立执行指挥中心，工作运作顺畅。优化人员配置，实现新老搭配，优势互补。成立法警执行中队，增强执行力量。完善“分段集约执行机制”，巩固执行改革成果，实现繁简分流，提高执行效率，所结案件平均执行天数为46.02天，同比缩短了51.68天。开辟催讨工资“绿色通道”，切实维护劳动者合法权益。先后为1500多名工人追回被拖欠工资和补偿金520余万元。

　　——综合治理坚持“打防结合，预防为主”，努力减少不和谐因素。大力加强法制宣传工作。向媒体报送稿件936篇，采用292篇，其中国家级51篇、省级41篇，被最高人民法院评为全国法院新闻宣传工作先进单位。在部队、学校等地公开宣判2次，为20多所学校、企业上法制课25次，使近2万名师生员工受教育。针对治安隐患和管理漏洞，向有关单位发出司法建议46条。推行缓刑犯、未成年犯帮教制度，定期回访考察，巩固审判效果。先后走访帮教86人次。配合全国武警教育整顿活动，送法进警营。密切关注弱势群体，对91名经济困难当事人实施司法救助，减交、缓交诉讼费30余万元并发放司法救助金2万余元。积极协助乡镇、街道党委政府作好村两委换届工作，为基层组织平稳过渡和社会安定提供有力司法保障。积极开展帮困送温暖活动，被区残联评为全区结对扶残助残先进单位。

　　——立案信访配合“环沪‘护城河’工程”，全力做好信访维稳工作。坚持“源头防范控增量，想方设法化存量”的工作思路，强化信访接待处理工作，全力做好世博会期间的矛盾纠纷排查化解和应急处置工作。加强便民诉讼，大力开展诉讼引导、诉前调解、风险告知、诉讼救助、案件查询、诉讼材料收转、信访接待、文书查阅、判后答疑等工作，切实方便人民群众诉讼。共处理群众来信160件，接待来访群众970多人次，并为1170多名当事人判后答疑。我院立案大厅被省高级人民法院授予省级“文明窗口”称号。全面落实院长预约接访和庭领导对口接访工作，强化首问责任制，提高初信初访处理的有效性。认真贯彻落实上级清理涉诉信访积案工作会议精神，成立清积工作领导小组，在党委、政府和上级法院支持下，切实做好信访积案化解工作，促进案结事了，维护社会和谐稳定。按照中央政法委统一部署，认真开展“百万案件评查”活动，专门成立案件评查领导小组，制定实施方案，随机抽取75件案件进行评查，对评查中发现问题及时落实整改措施，完善相关制度，强化源头防范，促进了公正廉洁司法。我院被市政法委和区委评为金华市涉法涉诉信访工作先进单位和全区维稳先进单位。

　　二、围绕社会管理创新，积极推进法院工作机制改革，确保司法公正高效。

　　社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是中央政法委确定的政法机关当前和今后的三项重点工作。这三项重点工作中，社会管理创新是动力。我院积极参与社会管理创新，并以此推动法院各项工作更有效开展。

　　——审判质效管理机制不断完善。根据市中院的统一部署和要求，我院自2010年3月初开展“质量效率改革年”活动。针对自身特点，及时修订出台了新《岗位目标质量效率量化考核办法》，进一步明确各部门职责和岗位目标，细化审判质效指标和计分标准，强化部门负责人管理队伍的职责。对考评指标未达100分的部门取消当年评优评先资格，部门负责人还要作书面报告并记入个人业绩档案。活动开展九个月来成效显著：2010年1-12月同期结案率、民商事案件实际履行率均居全市法院第一；民事调撤率为56.43%、简易程序适用率为78.90%、法官人均结案数172.37件、民事调解自动履行率75.93%、平均执行天数为46.02天，同比缩短51.31天，均居全省法院前茅。年终被金华市中级人民法院评为全市先进法院和质量效率改革年活动先进单位。

　　——纠纷大调解格局基本形成。继续加强与司法行政部门的协作，在全市率先创办人民调解工作指导性刊物《诉调衔接工作动态》，借此提升我区人民调解工作水平和社会影响力。定期召开诉调衔接工作联席会议，交流信息，寻求支持。全年成功化解637起纠纷，其中有458起应当事人要求，由法院出具调解书确认协议，有效实现纠纷分流和便民利民。行政调解与诉讼调解衔接工作不断深入。与公安交警部门开展联合调解，发挥各自专长，共调处纠纷1148起。及时调整选派的27名乡镇人民调解指导员，保持指导工作连续性，全年共指导调解纠纷342起。我院立案庭调解中心和婺北法庭均被区委评为指导人民调解工作先进集体，并有多人被评为指导人民调解工作先进个人。

　　——司法硬件和后勤保障水平持续提升。在区人大、区政府和金西开发区管委会的大力支持下，2010年初我院金西法庭办公大楼破土动工，现主体已顺利结顶，正着手实施大楼装饰、绿化工程。强化法院安保工作，不断提升后勤保障能力。专门成立办案安全防范工作专项督查领导小组，对法院安保工作实施有效组织领导。同时，我院按上级法院要求加强内部各项安保措施，实行审判区与办公区严格隔离，修改完善应急预案，成立应急工作领导小组和应急分队，开展法警和保安巡庭，确保法院机关大楼和派出法庭安全。因保障有力，我院司法警察大队被省高院授予全省“优秀司法警队”称号。

　　三、围绕廉洁司法，狠抓学习和党建，努力提高队伍素质。

　　建设一支高素质的法官队伍，是搞好审判工作和其他各项工作的保证。2010年，我院积极投身于法院系统开展的“人民法官为人民”、“队伍作风建设年”和上级党委部署的争先创优活动，深入开展学习实践科学发展观，借此强化队伍建设。

　　——狠抓学习和党建，提高干警综合素质。开展“每周一学习、每月一讲座、每季一考试”的政治业务学习制度，着力抓好党组、中层干部和全院干警三层次的政治理论学习。邀请市委组织部领导上党课，提高党性修养；组织学习先进事迹，增强服务大局和司法为民意识；邀请专家学者作专题报告，使广大干警及时更新政治、业务知识。鼓励干警参加提升学历教育，营造重知识、重人才氛围，现我院共有硕士21名。加强调研，办好每季一期的《婺城法苑》院刊，召开了第十届学术讨论会，营造良好学风。开展“婺城先锋”争先创优工作，努力培养干警党性观念和党员意识，以发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。鼓励干警参加上级党委、法院组织的各项活动，并取得好成绩。强化党建工作，并以党建促队伍。及时组织院党总支和下属五个党支部的换届选举工作，先后提名四位分管副院长为其中四个党支部的书记，并将各分管副院长负责的相关部门组成党支部，从而实现党建工作和队伍管理协调一致。

　　——狠抓廉洁和作风，树法官良好形象。以最高法院“五个严禁”、浙江法官“职业四要”为抓手，以健全干警业绩档案等为载体，切实抓好司法廉洁。以落实区委重点岗位开展的“三治三问”主题活动等为载体，继续加强干部作风建设。落实好一岗双责和违法审判执行责任追究等制度，从严治警，违法违纪零容忍，防微杜渐。出台《“四化”岗位廉政风险防范机制建设实施办法》，在全院范围内认真查找廉政风险点，立足教育，着眼事前防范，努力构建科学合理、综合考量、便于操作的廉政风险评估体系。从社会各界聘请十七名司法廉政、效能监督员，不断强化外部监督。大力开展廉政警示教育和廉政文化建设，组织全体工作人员收听收看多部警示教育片，加强廉政教育；组织干警积极参加区纪委等部门开展的廉政屏保设计、廉政摄影等比赛，并取得摄影一、三等奖和屏保设计三等奖的好成绩；强化正面宣传，以身边先进人和事教育干警，弘扬法院正气；探索多样性激励机制，积极开展法院文化建设，成立法院文化建设领导小组，制定本院文化建设实施意见，并以“凝聚合力、陶冶情操、增强体魄、丰富业余生活”为目标，先后组建了一系列体育、书画及其他文化兴趣小组，开展丰富多彩的文体活动。

　　——提倡奉献，积极开展清理未结案。面对案件不断攀升、干警长期超负荷工作情况，我院采取多项措施激励干警，切实做好未结案清理工作。开展了办案竞赛活动，对办案能手一季一评一表彰，优先培训和外出调研，将评先评优、中层竞聘与干警办案业绩相结合。实行全员办案和每周通报制度，加大开庭排期密度，督办鉴定、评估案件，缩短非审用时。编辑发送励志短信，营造清结案氛围。安排体检、疗养，开展爬山、学打太极拳、拔河比赛等文体活动，做到劳逸结合。自2010年10月份以来实行周六义务加班，清结案工作成效明显，年底未结案为635件，月均工作存量为1.64，居全市第三，全省第二十九位。

　　——强化责任和义务，自觉接受人大及其常委会监督。不断强化责任意识，自觉将法院各项工作置于区人大及其常委会的日常监督之下。主动及时报送反映法院工作的信息、刊物，利于人大常委会及时了解法院工作，实施有效监督。对人大常委会交办的人大代表对法院工作的建议、批评和意见，由专门部门办理和综合部门督办，做到件件有回音，事事有着落。加强与人大代表、政协委员联络工作，办理代表、委员意见建议11条。定期邀请人大代表、政协委员旁听行政、知识产权等案件的庭审，认真听取人大代表和政协委员旁听后提出的意见和建议，并及时研究处理。2010年11月份，我院就执行工作向人大常委会作了专题报告，进一步促进了我院执行工作的有序开展。

　　2010年，我院的工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导和区人大及其常委会监督、帮助的结果，也是上级法院监督指导和区政府、区政协及社会各界重视、关心、支持的结果。在这里，我代表婺城区人民法院，向关心、支持法院工作的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些困难和问题，制约着法院工作的开展：一是案多人少的矛盾依然突出。在党委政府的关心下，我院工作人员有所增加，但案件上升幅度仍比审判人员增加幅度大。二是干警政治思想和业务水平均有待进一步提高。三是执行难问题尚未根本性解决，暴力抗法现象仍有发生，执行工作任重道远。四是执法条件有待继续改善。随着近年来干警人数的增加，办公用房已不能适应审判需要；除新建金西法庭外，另二个基层法庭都建于九十年代初期，亟待重建。这些都需要今后加以研究解决。

　　四、2011年工作意见

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面落实十七大和十七届五中全会精神的关键一年，在新的一年里，我们要以改革创新的精神，内强素质，外塑形象，进一步发挥好各项审判职能，服务经济和社会发展。总的思路是：深入贯彻落实十七大、十七届四中、五中全会精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕党和国家工作大局，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，继续深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，全力维护社会公平正义，为我区“十二五”时期经济社会发展良好开局提供强有力的司法保障。

　　——围绕党委政府中心工作，充分发挥审判职能，切实维护社会稳定和保障民生。全面试行刑事案件量刑规范化工作，切实保障量刑公正。继续强化民商事案件调解工作，促进社会和谐稳定。进一步开展“阳光司法”，完善人大代表、政协委员旁听庭审、参与执行制度，更加主动接受监督；健全人民陪审员制度，全力推进司法民主建设。扎实推进诉调衔接工作，努力构建“大调解”工作格局，实现调解工作社会化。继续强化行政审判和非诉行政执行工作，更好支持、监督依法行政和维护相对人合法权益。继续健全执行五大体系建设，不断加大执行工作力度，努力及时实现胜诉当事人合法权益。坚持以人为本，依靠党委政府，动员各方力量，继续加大涉诉信访工作力度，切实解决信访群众合理合法诉求。更新干警司法理念，增强司法工作服从和服务于经济社会发展的使命感、责任感。坚持司法为民，落实好各项便民措施，真诚服务群众。妥善审理好劳动争议、医疗、保险、损害赔偿、婚姻家庭等与群众生活密切相关案件，努力保障社会公平正义的实现。妥善审理好涉及市区重点工程案件，确保各项公共建设项目顺利实施，造福于民。

　　——围绕公正廉洁司法，深入开展司法规范化建设，不断提升队伍素质。大力弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，积极开展中央政法委统一部署的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，迎接建党90周年。将廉洁司法放在更加突出的位置，努力构建符合审判工作规律的廉政风险防控机制。继续实行每周一学习、每月一讲座、每季一考试制度，不断加强法院各层次干部能力建设，增强党性观念和党员意识，发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。抓培训强素质，持续提高法官司法水平和能力。继续开展办案竞赛等活动，有效缩短审限、执限天数。重教育强监督，努力增强干警抵制社会不良风气的能力。落实好一岗双责和违法审判、执行责任追究等制度，从严治警，违法违纪零容忍，防微杜渐。以开展好全市法院司法规范年活动为载体，力争实现法院工作再上新台阶。

　　——围绕科学发展，努力推进法院文化建设，增强法院发展内动力。以深入开展法院文化建设为载体，努力提升法院各项工作。一要加强精神文化建设，强化法官的职业精神和职业道德，激发干警的事业心和责任感。二要加强物质文化建设。以强化两庭建设为基础，将审判法庭、办公场所、人民法庭的规范化建设作为传播法院审判公平、正义、严肃理念的主要载体。建立完善文化走廊，时时激励干警树立正确的人生观和价值观。探索多样性激励机制，加强人文关怀，提高干警积极性，增强队伍凝聚力。继续开展立案、信访两个“文明窗口”建设，推进立案、信访规范化建设。三是要加强学识文化建设，努力打造“学习型法院”，着力培养专家型、复合型人才。四是要加强行为文化建设。以强化机关效能建设为突破口，规范法官言行，强化内外监督，提升司法形象。五是要加强廉政文化建设。坚持定期廉政教育制度，开展任前、上岗前廉政谈话；组织收看廉政电教片等多方式强化警示教育，强化正面宣传，弘扬法院正气，继续强化全方位多层次监督，确保廉洁司法。

　　各位代表，在新的一年里，我们要紧紧依靠党委的领导、人大的监督、上级法院的指导、社会各界的支持，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面落实科学发展观，公正司法，一心为民，为我区构建社会主义和谐社会作出应有的贡献！