三位一体 三个紧贴 三种模式

　　从去年7月份开始，白龙桥派出所借区域治安重点整治的契机，转变思路，大胆探索，规范落实了专职协管员、房东、业主“三位一体”流动人口居住源头登记管理制度，坚持户实、企实、名实、证实、数实“五实”登记制度，不断深化网上“远程申报”机制，真正做到流动人口居住“底数清、情况明、管得住”，走出了一条“政府主导、公安主抓、村企主管、房东和流动人口居住主动登记申报”的流动人口居住管理工作新格局。

　　近年来，随着婺城新城区开发建设和白龙桥城镇化进程的加快推进，白龙桥区域地位日益凸显，流动人口呈逐年增涨态势。由于底数大、流动散，环境日益复杂，给辖区治安工作带来了严峻挑战。“白龙桥派出所管辖白龙桥镇、长山乡约156.31平方公里，共73个行政村，大小企业500多家，出租房屋(包括店面出租屋)约2600户，常年流动人口2万余人。”派出所所长徐志成告诉记者，流动人口是日常管理的最大难点，很长一段时间里，流动人口管理都在低效中徘徊。

　　要管住流动人口，首先就要管好出租房屋，加强房东管理。为扭转流动人口难管理这一现状，白龙桥派出所不断探索，通过调研明确了流动人口居住管理“三个紧贴”的思路。首先，把管好出租房屋作为管住流动人口的突破口和着力点，紧贴行政村，抓住房主，进一步落实“房东管理法”。其次，随着新城区内临江、洞溪工业开发区块及白龙桥集镇区域的大小企业相继开工和大量流动务工人员的落户，该所深入落实“谁用工，谁负责”制度，紧贴企业，抓住业主，推行公寓式管理。另外，针对辖区新的建筑场所不断增多，而且流动务工人员变换频繁的情况，派出所又紧贴新场所，抓住雇主，要求雇主在落实专人负责的同时，重点加强人员的信息采集和治安管理工作。

　　把宣传工作做深、做透、做到位，也是白龙桥派出所加强流动人口管理工作的重要举措。在主要街道、路面、厂区、场所等处悬挂横幅，张贴公告；开展民警走进企业、走进村居、走进住户的“普法答疑解难”活动，发放宣传资料，发送QQ群；利用各厂、各村宣传阵地出专栏；在排查、清查中，逐厂、逐户、逐人宣传，从用工单位、出租房东“源头”上指导如何登记申报，讲清意义和责任；定制《出租房屋、流动人口居住管理有关规定和要求》、《出租房屋、流动人口居住管理有关法律责任》宣传牌，放在各村显眼的位置；并制作宣传磁带，专车开进辖区扬声广播20天。徐志成说，为了让宣传家喻户晓，他们可是动了不少脑筋，花了不少人力、物力。

　　针对辖区出租房屋及流动人口居住常年底数不准的问题，白龙桥派出所又积极研究工作方法，推出了“三种模式”报备法。着力对流动人口居住密集的12个重点村2125户出租房屋(包括店面出租屋)进行编号制牌，把房东姓名和出租房屋牌号一致起来，实行挂牌底数管理。对有条件的企业和村居安装电脑，充分发挥企业兼职和村居专职协管员的作用，深化网上“远程申报”。据了解，目前已有72家企业、13个村居落实了网上“远程申报”。而针对较小规模的企业和杂散少量的村居流动人口，则实行日常“流水作业”。由企业兼职人员、出租房东把《流动人口居住登记簿》登记后报给责任区民警，由责任区民警交给派出所专职协管录入员完成录入等工作，最后将《流动人口居住登记簿》和《浙江省临时居住证》或《浙江省居住证》一同按流程及时返回。目前，派出所已配有10名责任区民警、1名专职民警、13名村居专职协管员和1名所专职协管录入员，实行常态化管理。

　　而在日常管理中，如何充分发挥责任民警、村居专职协管员和所专职协管录入员的作用呢？除了健全的制度外，就是健全的保障，通过“激励”来给力。在争取财力、物力，做好工资待遇按时发放的前提下，派出所依照以奖为主、以罚为辅的原则，加大岗位目标考核力度，每月开展量化考核，确保各责任人管好自己的“责任田”。建立了工作计划实施细则和考核标准，要求以警组责任区民警为单元、每位专职协管员1～2月份各月要登记做证300人；3～6月份各月登记做证400人；7～9月份各月登记做证300人；10～12月份各月登记做证200人；出租房屋登记率达到100%；流动人口居住实名登记率达到100%。不仅如此，每月还进行抽查、互查和倒查，并根据上级检查考核加扣分情况，加倍奖罚，使责任与绩效挂钩。

　　近一年来，白龙桥派出所落实“三位一体”登记，深化网上“远程申报”机制，不仅打造了流动人口居住管理工作新平台，而且产生了良好的工作管理效能。据了解，过去接处警量日均25起，流动人口报警比例占到至少60%，涉嫌违法犯罪人员中，流动人口比例占到至少90%，尤其是打架斗殴、卖淫嫖娼、行骗盗窃等案件，流动人口的比例居高。而通过深化流动人口居住管理机制创新后，如今，流动人员与流动人员、流动人员与当地人员之间摩擦明显减少，打架斗殴、卖淫嫖娼、行骗盗窃等案件明显下降，接处警量日均只有15起。同时，提高了打防控效能，获取各类线索120余条，破获治安案件60余起，刑事案件20余起，抓获网上在逃人员5名，优化了治安环境，维护了辖区安定。

　　 “更为可喜的是，零距离登记做证，给用工企业、房东和流动人口居住提供了便利，不仅使流动人口居住更好地融入当地人群，投入生产生活，增强了归属感，而且主动登记申报，更加有效地做好了服务和管理工作，促进了警民和谐。”徐志成告诉记者，今年3月20日，在万里扬公司举办的“警民恳谈会”活动中，流动务工人员约100人主动出现在恳谈会现场，动情诉说派出所为他们所做的努力，流动人口居住服务管理工作受到了高度认可和称赞。不少外来人员都说：“现在做证方便了，不要为一本居住证多跑派出所一趟；现在辖区治安状况好转了，不必为居住环境复杂而睡不着觉。”