人口老龄化是二十一世纪中国面临的重要社会问题之一。我区老年人口逐年增加，“未富先老”现象突出，人口老龄化已给经济增长、社会发展等带来一系列影响。与城市相比，农村老年群体庞大且无养老保险，缺乏基本生活保障，养老压力更大。研究探索如何建立健全农村养老服务体系，切实解决农村老年人养老问题，事关婺城社会和谐稳定。

　　一、目前我区农村养老服务体系建设存在的问题

　　近几年，我区高度重视养老服务体系建设，整合各项资源，逐年加大财政投入，从生活照料、权益保障和精神慰藉等方面入手，在家庭养老基础上，不断完善养老机构建设，开展居家养老服务试点，多渠道满足不同养老服务需求，老年人幸福指数不断提升。但是目前养老服务体系建设也存在不少的问题。

　　1.养老观念比较淡簿。各级政府对做好社会养老服务工作的重要性、迫切性认识不到位，等、靠、要思想严重，给多少钱就办多少事，开展养老服务工作主动性不强；宣传还不够到位，全社会敬老、爱老氛围不浓，老年人传统落后观念根深蒂固。

　　2.家庭养老的困境。家庭小型化已成为农村家庭的发展趋势，越来越多的农民独生子女家庭形成倒金字塔型格局，家庭规模的缩小，家庭养老受到制约。农村劳动力向城市转移，农村“空巢”老人日益增多，而农村空巢老人大多无经济能力，老人生活状况堪忧。现代子女独立意识增强，亲情淡化，农村老年人“老有所养”问题突出。

　　3.机构养老的局限性。一方面，政府、社会资金对养老服务投入不足，我区现有福利机构仅能维持农村五保老人集中供养，福利机构的总体规模、功能品位、服务保障等远远未能达到老年人养老服务需求。另一方面，农村老人基本无收入、无养老保障，自费住养老院难度较大；受“养儿防老”等传统观念影响，很多农村老年人也不愿意入住敬老院。

　　二、加强农村养老服务体系建设的几点思考

　　“不离家”养老是大多数农村老年人的愿望。研究探索农村养老服务体系建设，要进一步深化对社会养老服务工作的认识，充分考虑区情，要把城市社区服务理念引入农村，探索建立以居家养老为基础、农村社区服务为依托、机构养老为辅助的新型农村养老服务体系，满足当代老人多元化的服务需求。

　　1.加强规划引导，营造尊老爱老氛围。结合老龄人口发展状况和养老服务需求，研究制定统筹城乡的老龄事业“十二五”规划；要强化思想认识，使各级政府充分认识到人口老龄化的严峻形势，并将养老服务体系建设纳入政府国民经济和社会发展总体规划，把养老服务工作摆上政府的重要议事日程。利用网站、报纸等形式，加大社会养老服务宣传力度，逐步转变老年人传统的养老观念，弘扬中华传统的敬老、爱老美德，谴责社会“倒孝”行为，形成全社会关心、关爱老人的舆论氛围。

　　2.加大财政投入，推动老龄事业发展。建立持续增长的公共财政投入机制，不断完善农村养老保险政策，增加对百岁老人等特殊老年群体的帮扶力度；积极争取政府加大对养老服务事业的投入，重点落实居家养老政府购买服务资金及养老服务机构运行、工作人员经费等，进一步扩大居家养老政府购买服务受益面等；加强敬老院、福利中心、“星光老年之家”等养老服务设施建设，探索农村居家养老服务站、老年公寓建设等，争取到“十二五”末，全区各村、社区基本建有“星光老年之家”。

　　3.科学准确定位，探索多渠道养老模式。一是加快农村居家养老服务体系建设，整合民政、残联、劳动、卫生及教育等公共服务资源，依托区域养老机构、社区服务、医疗卫生、老年活动等服务设施，增加服务功能，建立乡镇、农村社区运作平台和支持系统，逐步形成覆盖全区、满足不同需求的居家养老服务网络。二是不断完善公共养老机构建设，提高福利院、敬老院的承载能力；加强养老机构内部管理，转变运作方式，在保障集中供养的基础上，扩大公办养老机构“社会化养老”服务面。三是出台税收减免等相关优惠政策，鼓励社会力量出资兴办养老服务机构，满足不同层次养老需求。四是拓展邻里关照型“互助养老”模式，老人与家庭之外的其他人或同龄人，在自愿结合基础上，相互关心、相互照顾。在条件成熟的村探索建立“老人互助食堂”，老人只要花少量的钱，就可以到食堂用餐。

　　4.规范监督管理，不断提升养老服务水平。规范养老服务行业监督管理，建立等级评定动态管理机制，逐步提高养老服务机构的专业化、标准化、规范化管理水平。加强养老服务队伍建设，加大对服务从业人员的专业技能培训，提高养老服务队伍的服务水平，为老年人提供高标准、高质量的服务。积极探索有效工作协调推进机制，形成党委政府领导、民政部门牵头、职能部门协同、社会各界参与的工作格局；要积极倡导和发展养老服务志愿者队伍，开展慈善助老、志愿者结对服务、邻里互助等，探索义工服务新途径，形成敬老、爱老和助老的良好社会氛围。(作者系婺城区民政局局长)