近年来，随着新农村建设和城乡一体化进程的不断推进，城乡居民生活水平的不断提高，居民垃圾产量与日俱增。由于垃圾量的增多、处理不及时、垃圾乱倾倒等农村环境卫生问题造成的弊端日益凸显，越来越多的垃圾已成为影响城乡环境和居民生活质量的一个重要因素，并制约着农村经济社会可持续发展。为此，笔者专门就我区农村垃圾集中收集处理的有关问题进行了调查思考。

　　一、当前垃圾清运存在的困难和问题

　　1.人口的快速集聚致使垃圾量增加。随着城乡一体化进程的不断推进以及社会事业的快速发展，我区人口快速集聚，生活垃圾增长明显。此外，随着配套基础设施的建设，还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾等快速成倍的增长，给全区垃圾集中有效处理带来较大的压力。

　　2.垃圾集中收集处理难度大费用高。婺城区域范围较广，有城郊、平原、山区乡镇，城乡二元结构明显，且乡镇间差别较大，特别是山区居民生活比较分散，许多村距离中转站路程较远，垃圾收集极为不便，再加上垃圾运输费用较高，特别是位于山区的乡镇，垃圾清运非常不便。

　　3.居民生活垃圾处理同城不同待遇。每年城区的村(社区)花费大量资金用于环卫清运，群众对此普遍意见较大。另外，由市环卫处清运到市垃圾填埋场、市垃圾焚烧厂进行处理的垃圾是不收取垃圾处理费用的，而我区的农村垃圾运送到市十八里垃圾填埋场、热电厂需要收取80元/吨的处理费用，垃圾处理同城不同待遇，处理成本普遍偏高。

　　4.环卫体制不健全，居民环卫意识不强。农村环境卫生工作基础薄弱，多数乡镇没有建立专业环境卫生管理机构，只是临时设立环卫队伍，雇佣人员负责集镇、村的清扫保洁工作。另外，乡镇一级环卫管理人员大都没有经过专业培训，对环卫业务难以进行系统、专业管理。

　　5.环卫设施建设滞后，布局缺乏科学规划。部分乡镇简易和临时填埋场，由于无科学的规划设计和系统的垃圾处理设施，也难以对垃圾进行无害化处理。现在各乡镇的垃圾处置普遍都缺乏合理的规划和布局，农村的垃圾中转设施过于简易，许多已不能满足人口集聚的需求。

　　二、对于做好农村垃圾清运工作的几点建议

　　1.加强宣传教育，增强公众环卫意识。首先要转变镇村领导干部思想观念，把农村垃圾集中处理工作提到重要议事日程。其次，要着力开展提高公众环卫意识的全民教育，加强宣传教育引导，倡导文明新风，大力开展卫生、健康知识宣传及生态环境保护教育，在醒目的地方设立环保知识宣传栏、广告牌或利用媒体，让群众了解垃圾对环境污染的危害，增强群众主体意识、环境意识、卫生意识，逐步改变乱丢垃圾的不良习惯，养成科学卫生的生活方式，充分调动广大人民群众自觉参与环境卫生整治、保护环境的积极性。

　　2.科学规划布局，切实提高环卫设施的利用率。合理处置农村生活垃圾，要编制一个科学可行的规划。首先，应体现资源共享、设施共用原则。如垃圾中转站建设，可根据中转站的实际处理能力及服务范围，实行二个或多个乡镇、村拼建共用；如垃圾填埋场的建设，其布点则不宜过散，较中转站而言应更集中，以便整合资金，规范建设和管理。其次要注重实效，在编制规划中需考虑环卫设施的实用性，而不能照搬照抄经济发达地区的经验和做法。三是垃圾收集网点的设置要科学。垃圾设施收集设施(垃圾房、箱)的布点要符合村庄总体规划，与周边环境相协调，不影响村容观瞻的前提下，充分考虑投放方便，兼顾道路畅通，方便运输车辆进出，同时，应避免在池塘边、溪流旁设置垃圾收集贮存设备，以免因投放或管理不当造成二次污染。

　　3.多方筹措资金，加强环卫配套设施建设。建立资金保障机制，推进城乡环卫正常运转。在积极争取上级项目资金支持的同时，抓好项目资源整合。按照“户聚、村收、镇运、区处理”的要求，建设垃圾房(箱)、垃圾中转站、垃圾填埋场等垃圾收集、处理设施。即每个村根据需要建若干个垃圾房(箱)，一个乡镇建一至二个垃圾中转站。建设资金采取向上要一点，区、乡镇财政出一点，村集体经济贴一点，农户筹一点的“四个一方式”来解决。同时加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，按照“谁受益、谁建设、谁管理”的原则，采取共同出资、分级负责的方法进行解决。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，建立农村环卫投入保障机制。

　　4.健全网络机制，实现城乡环卫工作一体化。农村垃圾集中处理是一个系统工程，需要一定的人力、财力保障。我区农村垃圾集中收集处理范围广、工作量大，这就要求有一套涉及城、乡(镇、街道)、村(社区)切实可行的环卫管理体制。首先，要健全环卫管理机构。区环卫处要加强对各乡镇(街道)环境卫生管理工作的监督指导。各乡镇(街道)要组建和完善环卫机构，明确工作职责，在乡镇政府的领导下，负责本辖区内环境卫生的作业、管理和监督，并监督指导各村的环卫业务工作。各行政村要组建环卫工作领导小组，落实专人负责，建立专门的保洁队伍，主要负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收运、保洁工作，从而实现农村垃圾的村(社区)、乡镇(街道)、区三级管理模式。其次，乡镇(街道)垃圾的中转清运，由各乡镇(街道)负责将所属各村垃圾堆放点的垃圾清运至乡镇垃圾中转站。三是全区集中无害化处理。由环卫工作机构负责定期到各乡镇(街道)垃圾中转站清运垃圾，及时将收集的垃圾清运至垃圾填埋场或焚烧厂进行无害化处理。四是争取市、区垃圾处理同城待遇。婺城区作为金华城市的重要组成部分，环卫状况的好坏直接影响到金华整个城市的形象，因此在垃圾处理的政策执行上，应享受市区垃圾处理的同等待遇，免收垃圾处理费用。

　　5.科学分类处理，实现垃圾处理资源化、减量化。废弃物回收利用，发展循环经济，走可持续发展战略是垃圾处理的方向。我区现行垃圾处理方式处于被动接收、末端处理的简单循环，即产生多少、接收多少、处理多少。要降低农村垃圾集中处理成本，就必须走垃圾资源化、减量化之路，重视源头治理。在转变人们观念，养成健康的消费习惯，尽量减少垃圾产生的同时，对垃圾处理进行分类。探索建立垃圾分类处理体系，由各村指定专人对本村统一收集的垃圾实施分类，对易拉罐、废纸、塑料袋等可回收利用的垃圾由分拣人员集中售卖；对桔杆、菜根菜叶、果皮果核等有机垃圾由各村安排山林、果园用作肥料；对弃石、废土则由各村安排场地就地处理；对废旧电池等有毒害物品集中到一定量后交由专门机构处理；对作分类后剩余的不可降解的垃圾则通过乡镇中转站压缩后有专车送往填埋场处理。

　　6.健全考核机制，实行农村垃圾处理的长效管理。将集镇环卫工作检查考核结果列入对乡镇(街道)、行政村的年度考核。首先，建立一套比较完善的考核标准及考核办法。做到至少每季一查，集镇、中心村每次必查，其它村抽查，并建立考核台帐挡案。合理确定考核分值。如道路、公共场所的整洁度、环卫设施的维护管理、垃圾收集清运是否及时等实行量化考核，对群众满意度通过问卷调查进行测评。其次，对检查考核结果实行定期通报制度。以定期检查结果为依据确定年终评定结果，严明奖惩相应的检查、考核、奖惩制度，并严格要求按规定给予兑现，对整治成效明显、表现突出的单位和个人给予表彰，对行动不力的予以曝光。总结交流经验，开辟环卫专栏，交流工作动态，总结成功经验和不足之处，以形成全民参与、献计献策、共同美化家园的良好氛围，为实现社会主义和谐新农村打好坚实基础。(作者系婺城区城建局局长)