近年来，婺城区各级党组织按照党的十七大、十七届四中全会关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的新要求，努力进行探索和实践，积极开展了“双联共建”活动，通过分类联系、整合共建的形式强化城乡基层党组织的有机联系；通过开展“双六一”活动，加大机关党组织“以工带农、以城促乡”的扶持力度；通过设立“农村课堂”等形式，推动城乡基层党组织在经济、文化各方面的交流与合作，进一步推进城乡党建工作的融合共建，构建城乡统筹联动的基层党建新格局。

　　一、“双联共建”的主要做法

　　1.分类联系，整合共建，城乡基层党组织有机联系。充分发挥机关党组织的职能优势，以对口联系的方式，按照党群部门联(班子)弱村、政法部门联(治安)乱村、经济社会部门联贫困村，涉农(科技)部门联专业村的原则，有选择性地开展帮扶结对活动。琅琊镇泉口村原先的班子薄弱、战斗力较差，组织部机关党支部在了解情况后，主动联系该村，在村级组织换届选举中，派专人指导该村健全村级配套组织，理顺村级组织工作运行机制，促进了该村各项工作科学化、民主化、制度化和规范化。政法委机关党支部联系塔石乡大茗村，针对该村重复上访较多的问题，开展了送法下乡和法制宣传活动，并免费为村民提供法律援助，解决了一批重信重访难题。民政局机关党支部经常性组织党员干部走访慰问塔石乡银岭村帮扶对象，主动上门为行动不便的低保户、特困户和残疾人办理各种证件，积极为他们解决生产、生活中的实际问题。农林局机关党支部联系沙畈乡石坞村，根据困难农户的实际情况，采取不同的对策，推行完善“一户一策一干部”帮扶机制和“一业一策一队伍”工作机制，帮助该村农民增收致富。

　　2.创新载体，搭建平台，机关党组织开展“双六一”活动。机关部门党组织在帮扶过程中，结合机关和农村实际，开展了“双六一”活动。即机关党组织“六个一”，要求在结对联系村发展一批符合当地实际的示范项目，建设一个标准化村级组织活动场所，创建一个运行规范的“五个好”村党组织，建立一支致富带富能力强的农村党员队伍，建立一支服务农民群众的专业技术人才队伍，建立完善一个扶贫帮困的长效机制。要求机关党员干部为农村党员上一次党课，送一次温暖，帮助培养一名入党积极分子，为结对户提供一条致富信息，培训一门致富技术，解决一件困难和问题等。“双六一”活动加强了机关党组织与农村党组织的交流联系，也强化了机关党员干部和农村党员的联系，真正体现了党员之间互帮互助的友爱精神。

　　3.互相扶持，城乡互动，“农村课堂”走进城市机关。农村党组织按照建好“一个基地”(党员干部思想作风教育基地)、促进“两个转变”(机关作风有明显转变、党员干部作风有明显转变)、实现“三个提高”(机关工作效率有新的提高、机关干部的社会实践能力有新的提高、宗旨意识和政治思想素质有新的提高)的要求，创造性地设立了“农村课堂”，定期让农村党员给机关党员上党课，讲述农村党组织的生活。同时，积极为机关部门党员干部联系群众、进行社会实践做好组织、协调和服务工作，做到了相互融合和相互促进。

　　二、当前城乡基层党组织互帮互助机制中存在的一些问题

　　一是部分机关党组织在“帮扶”中缺乏平等意识。部分帮扶部门的党组织及领导同志在认识上存在着一些误区，他们在结对帮扶中，隐约地给人一种以上对下、富对贫这样居高临下的感觉，“帮扶”成了恩赐和施舍。在实践中，突出表现为，帮扶方不能主动积极地听取被帮扶方的需求和意愿，不能体验被帮扶的感受、心理，在制定帮扶计划、落实扶贫项目等重要举措中以“我”为中心，造成与被帮扶方的协商、沟通、互动积极性不够，易让被帮扶方产生自卑心理，助长惰性思想，其自主、自励意识受到挫伤，在帮扶的针对性和效益的最大化上将受到影响。

　　二是部分机关党组织“帮扶”简单化。有少数机关党组织和领导干部，把对“三农”及其党组织与困难党员的帮扶看成是一种额外的负担、一件烦心的事务，是上面布置的任务，不得不完成。由此，工作上表现为一次性的付出、任务式的打发、形象式的投入。

　　三是互帮互助的互动效果不明显。目前在构建城乡基层党组织结对互助机制中，一个普遍的问题是，机关各级党组织从经济、政治、社会、文化、智力等给农村党组织及困难党员以全方位的帮扶。但是农村、农民的积极性没有充分调动起来，特别是一些农村基层党组织和村组织主要领导，在结对帮扶中处于被动状态，“等、靠、要”思想较重。农村基层党组织对机关党组织的“帮”与“助”比较单一，主要表现为对各类干部的锻炼接收，为机关党员干部职工的国情教育、艰苦朴素的传统教育等提供生动的课堂等，其他方面就基本没能给机关党组织提供什么“帮”和“助”了。

　　三、对充分发挥城乡基层党组织互帮互助机制作用的建议

　　1.转变思想观念，树立平等互助意识。认识是行动的先导，要明确城乡结对互助，是新形势下推进社会主义新农村建设的重要举措和有力抓手。因此，要通过新闻舆论、各种会议、领导报告进行宣传，使参与帮扶的机关党组织，党员干部懂得，目前对“三农”的帮扶、带动、反哺，是长期以来我们对“三农”亏欠的一种补偿和回报，是理所使然，是义不容辞的责任。决不能让受帮助的村级党组织感受到居高临下的感觉，更不能让“帮扶”成了恩赐和施舍。只有在平等互助前提下的“帮扶”，才能发挥村级党组织的主观能动性，使城乡党组织互帮互助机制发挥更大的成效。

　　2.增强责任意识，坚持城乡双方正向互动。在结对帮扶的实践中，要求帮扶方在推出帮扶举措之前，先要对当地作一番深入调研，制定出当前和今后一个时期的帮扶规划，对项目的投入、后续的管理、技术的传授、人员的培训都要有统盘的考虑，要立足于培育被帮扶者自身“造血”功能。对受帮扶方来说，要注重把外力帮扶转化为自身发展的优势，坚持扶贫与扶智相结合、近期效益与长远效益相结合，努力实现农村自身资源与城市发展优势的对接和互补，切实增强自身的造血功能。

　　3.发掘农村资源，实现城乡党组织双赢。在下一步的“双联共建”活动中，要进一步挖掘农村基层党组织对机关党组织的“帮”，鼓励农村基层党组织积极主动与帮扶单位进行沟通，做好调查研究，制定出切实可行的规划，尽可能地使帮扶单位的性质与本地自然资源的开发利用相关联，积极探索农村基层党组织“帮扶”机关党组织的新方法、新路子，使之充分体现“结对互助”的真实内涵，激发机关党组织和党员干部的工作热情，为婺城经济社会发展作出更大的贡献。

　　(作者系婺城区委组织部副部长、区直机关工委书记)