参政有心 议政用心

　　——记律师参政议政“第一人”严亮奇

　　他是律师界的翘楚，热心公益，被媒体誉为“消费维权律师”、“电信消费维权第一人”、“中国教师维权第一人”

　　他是民盟盟员、政协委员，他积极参政议政，深入调查研究，撰写了一批有份量的参政议政的提案

　　如今，他带着《提案与信息写作指导》闪亮登场

　　他就是严亮奇

　　让本报带你一起阅读严亮奇的参政议政之路以及《提案与信息写作指导》的创作之路

　　2004年底,严亮奇正式加入了中国民主同盟。民盟是参政党，入党以后，民盟市委领导积极鼓励严亮奇写提案，他们认为严亮奇身为律师，应该比较熟悉政治，可以写一点社会跟法律以及民生相结合的提案与信息。毕竟写涉及民意、关注民生的提案与信息是民主党派参政议政的主要途径和手段。

　　提案怎么写？信息怎么写？这问题可难倒了严亮奇。自己是个律师，参政议政几乎没有介入，根本别提写信息和提案了。从上小学到高中，写文章一直不是严亮奇的长项，大学也是金华电大学习的，也没有系统正规地写过几篇文章，现在突然要提笔写了，真的不知道该如何下手。“这些年来一直从事律师行业，倒是写过不少的辩护词和代理词，辩护词是有套路的，就像学生写记叙文或者论文一样，都有自己特定的写法套路。但是提案我不知道怎么写，写作的内容不知道，规范格式也不知道，如何写好就更加不知道了。要是信息提案像这些辩护词一样有个规范的格式，那应该写起来就不那么难了。”严亮奇心里这么想着，也就一边开始在网上和新华书店等地方到处找资料，找相关的理论。只要是有关提案与信息写作指导的书籍，严亮奇一本都不放过。可是找来找去，都只有一些提案与信息的汇编，上面有一些点评的语句，惟独没有教你怎么写；网上有个别的文章，都是别人写的心得，学者文章也有，但是整个都没有系统性，公开出版的书更加寥寥无几。

　　无奈之下的严亮奇只好自己开始慢慢摸索怎么写好提案与信息。他利用业余时间，以调查研究、走访座谈等各种形式向政协机关、各民主党派、学校及相关人员虚心请教。一开始，严亮奇也尝试写了不少的提案，但一直都没有成功。功夫不负有心人，2005年初严亮奇写了一篇名为《律师在参政议政中的角色和定位》，获得了当年中国律师论坛优秀论文奖，并在大会上发言，得到了全场一千多人的热烈掌声。当时获奖的严亮奇自己也还是比较懵的，待到结束以后严亮奇便开始反思，为什么会获奖，为什么会得到认可。这篇文章的成功在于2005年之前，关于律师参政议政几乎没有提出新的问题，但是在西方国家里面，律师是参政议政的主力军。美国高层领导80%都是律师出身；在中国，律师是比较远离政治的，但是2005年开始，国家开始想到这个问题了，律师作为参政议政对象，但是如何参政议政却没有人提出。“既然是给政府提意见，那首先第一点是要政府没想到，或者是想到却不知道怎么做的，如果是政府已经想到了，做到了，那就不需要再提了，”严亮奇说，“第二，必须是政府很感兴趣，认为很重要；第三，参政议政是要社会大众、老百姓也非常关注的；第四，我写的东西得专业，我必须要以一个专家的眼光去写。”

　　2008年1月召开的省政协十届一次全会上，民盟浙江省委会提出了《构建社会主义农村法律援助制度的建议》的团体提案。该提案就是他撰写的“农村法律援助的调研课题”成果的基础上提炼而成的。提案指出，农村法律援助是实现依法治村、促进社会主义新农村建设的一项重要手段，是社会援助在司法领域的重要体现，是党和政府密切联系人民群众的纽带和桥梁。提案一经提出，便引起各方的重视与关注。省“两会”期间各新闻媒体聚焦于此，不久该提案被省政协提案委确定为当年的重点提案，由省委常委、副省长葛慧君领办，省政协副主席王永昌督办。5月26日，浙江省委书记赵洪祝在重要提案摘报中批示指出，农村的法律援助工作是构建和谐新农村的重要内容，要好好研究这一提案，不断加强和改进农村法律援助工作。

　　严亮奇发挥律师的敏锐触角和专业知识，写下《律师在参政议政中的角色和定位》、《律师参与信访，构建信访新机制》、《律师如何参与政府重大决策法律风险防范》等20余篇论文。其中《律师在参政议政中的角色和定位》在2005年9月举行的第五届中国律师论坛被评为“优秀论文奖”。之后，他把这些论文汇编成论文集《律师视点》，提出他关于律师参政议政的一系列观点。

　　2009年底，严亮奇开始到浙江省社会主义学院当兼职教授去试讲提案信息的课。第一堂课便受到了好评，在社会主义学院的无记名投票中，严亮奇拿到了平均90分以上，这样的好评绝对是实打实，不是吹捧或者虚构的。上了一个季度的课之后，严亮奇的课程就被评为精品课程，他自己也迅速从试讲转为了正式的兼职教授。接下来的几个季度里面，严亮奇的提案写作课每年都被评为精品课程。正是基于这样的情况，严亮奇向民盟中央汇报，他们很重视，鼓励他将这几年的摸索成果和教案改编成书——《提案与信息写作指导》。

　　历史证明，一个社会经济市场化和政治民主化的程度越高，律师在社会生活中可以发挥的作用也越大。随着我国民主法治进程的推进，律师作为一名职业法律工作者，在参政议政方面发挥着越来越重要的作用。作为执业十几年的资深律师，严亮奇很早就意识到律师在政治活动中应肩负的责任。

　　参政有心，议政用心，这就是律师严亮奇。