扎实推进企业退休人员社会化管理服务工作

　　企业退休人员社会化管理服务工作是建立在独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度、完善社会保障体系、构建和谐社会具有十分重要的意义。自去年10月份工作开展以来，婺城区社会化管理服务工作在组织机构建设、硬件设施完善、规范化建设等方面取得了一定成效，然而，在工作中也暴露出了监管难、推进难、发展难等问题。区人劳社保局立足于岗位职责，转变工作作风，创新工作理念，扎实推进企业退休人员社会化管理服务创新工作，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

　　一、存在问题

　　在目前的企业退休人员社会化管理服务推进工作中，我区虽然取得了一定的成效，积累了一定经验，但也存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：

　　一是监督管理机制有待进一步创新。随着社区企业退休人员数量逐渐增多(如城北街道红湖路社区企业退休人员近1400人)，以及社会化管理服务内涵逐渐丰富，以往这种上门走访、单个联系为主的监督管理机制弊端逐渐暴露，典型表现在监督管理不到位、不准确、不及时，监督管理机制有待进一步创新。

　　二是责任分工机制有待进一步完善。社会化管理服务工作的重要原则之一是社区属地管理原则，即社区是社会化管理服务的基本责任主体。随着人口逐渐老龄化、企业退休人员逐渐增多，只有社区社会化管理服务责任分工机制进一步完善，才能实现社区有限人力服务资源最优化配置，才能实现社区企业退休人员老有所依，才能实现社区社会化管理服务均衡发展。

　　三是全员参与机制有待进一步健全。随着社会老龄化日益明显，企业退休人员数量逐渐增多。当前，金华市区参加基本养老保险统筹的离退休人员为3.9万人，其中85%左右为企业退休人员，比2001年底增加了63%。随着企业退休人员数量的逐渐增多，社会化管理服务全员参与机制有待进一步健全。社会化管理服务不仅需要政府相关部门的密切配合，而且也需要社区民众的广泛参与，特别还需要相关社会组织的积极介入。

　　二、举措与建议

　　1.以信息化建设促提效，构建数字化监管机制。以构建合理、科学、高效的监管机制为目标，在扎实做好社会化管理服务数据库数据采集、维护的基础上，利用计算机数据库管理技术，结合数据库搜索、统计分析、后处理等诸多功能，实现了企业退休人员个体管理服务情况、责任人工作落实情况、街道(社区)工作落实情况的统计实时化、分析可视化、考核定量化，较好地解决了以往监管过程中统计费时、分析费事、考核费力的难题，切实构建数字化、可视化、定量化的社会化管理服务监管机制。为确保该监管机制的准确性，严格推行“一卡、一册、一库”制度，即一张联系卡、一本工作台帐、一个数据库，做到随退随进、随增随减，实现动态管理。建立健全社会化管理服务社会监督制度、企业退休人员街道社区联络员制度，畅通监督渠道、接受社会监督。

　　2.以网格化建设促落实，构建责任化分工机制。以街道、路作为网格线，将社区划分为若干网格区块，根据社区内企业退休人员网格区块分布情况，科学合理配备每个网格区块的工作人员数量，实现有限人员资源的最优化配置。进一步丰富社会化管理服务考核体系内容，将社区考核延伸到网格区块，实行社区社会化管理服务考核网格区块一票否决制，将群众监督纳入到考核体系，真正构建纵向到底、横向到边的社会化管理服务责任分工机制。该责任分工机制的建立，有效解决了以往社区部分区块企业退休人员管理服务缺失的问题，实现了社区社会化管理服务工作更为全面均衡发展；解决了以往部分社区工作人员积极性不高的问题，实现了社区有限人力资源最大化利用，形成了一种你追我赶的工作竞争氛围，助推整个社区社会化管理服务工作；解决了以往部分企业退休人员参与热情度不高的问题，实现了社区社会化管理服务就近就地管理，使企业退休人员更能便捷及时地感受到政府的关心、关怀和关爱。

　　3.以示范化建设促提质，构建全员化参与机制。以婺城区城东街道青春路社区、城中街道杨思岭社区、城北街道红湖路社区、城西街道中山路社区和二七花园社区为试点，在全市范围内率先开展社会化管理服务示范社区建设。当前，上述5个社会化管理服务示范社区建设正在紧张开展当中。以城东街道青春路社区为例，该社区一方面依托社区基层劳动保障平台，积极开展养老、医疗等社会保险政策、法规与业务咨询，积极维护企业退休人员合法权益，积极做好企业退休人员维稳工作，尽力将社会矛盾化解在社区。另一方面在服务站内建立老年学校、棋牌室、健身室、书画室、阅览室，积极开展知识讲座、休闲娱乐、文体健身等活动。同时，以产业化的理念来抓社会化管理服务工作，引入社会组织参与社会化管理服务工作，走产业化发展之路，为部分白天无人看管、无处吃饭的企业退休人员设立男女日托室、便民食堂。通过示范社区建设，积极构建以社会化管理服务自管小组为基础，社区社会组织为补充，社区居民积极参与的全员化参与工作大格局。

　　(作者系婺城区区委组织部副部长、区人劳社保局局长)