近年来，全省各地在完善行政服务体系方面进行了不断的探索，将便民公共服务网络向农村基层延伸就是其中一个创新载体。作为婺城区的重点乡镇之一，罗店镇在进一步巩固乡镇便民服务中心建设成果的基础上，按照便民化、标准化、规范化、特色化的要求，率先在实现村级便民服务中心(室)“全覆盖”、促进农村社会管理创新等方面进行了诸多有益实践，并逐渐形成了“建设规范，服务贴心，管理灵活，监督公正”的便民服务体系，办实事暖人心，让群众得实惠，成效明显。两年多来，全镇便民服务网络受理代办各类事项2万余件，为群众提供全程服务2.3万人次，群众满意率达98.2%。

　　一、因村制宜，设施建设重在规范

　　建立村级便民服务中心，出发点是为民，立足点是便民，而落脚点则是利民。要实现为民、便民、利民，就必须因地制宜地打造一个规范、高效、诚信、廉洁的政府服务平台，让群众真正享便利，得实惠。

　　为确保村级便民服务中心顺利开展工作，罗店镇坚持“综合配套、设施齐全、功能健全、利用充分、群众满意、分类指导、全面提高”的工作思路，结合实际对应简约型、标准型、示范型相关标准，积极整合现有村办公用房、老年活动室、文化室、卫生服务站以及集体闲置房等资源，通过改建、扩建或新建等方式，配备了服务大厅、相关办公设施和工作人员，设置“便民服务中心”统一标识。目前，全镇38个村已配备41名代办员，建立简约型4个、标准型32个、示范型2个，其中一些条件较好的村还利用科技支撑，实现信息化管理，深化便民服务中心建设。如后溪河村便民服务中心新建80平方米的服务大厅，配置了电话、电脑、便民服务公示栏等，实现了各类服务事项一站式办理。另外，设立电子显示屏，使各类服务信息一目了然；建立网上服务中心，开设线上受理、网上咨询等栏目，使服务项目随时可以享受。2011年8月，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝到该村参观村级便民服务中心建设情况，并给予充分肯定。

　　二、以人为本，便捷服务优在贴心

　　过去群众办事常走“冤枉路”、吃“闭门羹”，“地方难寻、干部难找”的现象十分普遍，“小事久拖成大患”让群众有苦难言。各村便民服务中心成立后，对于群众委托的事项，工作人员都按“咨询、受理、协办、报送、回复”的基本程序实行全程代办，并采取一般事项即时办理、特殊事项承诺办理、重大事项协助办理、不能办事项回复告知等形式，实现分类服务，做到“一事一办理，事事有回复”，切实拉近了党委政府与百姓的距离。

　　村级便民服务中心的生命力在于服务。为了方便群众办事，各村便民服务中心还印制《便民服务卡》，公开服务内容、服务电话、办理地址等，免费向村民发放，开展电话服务、预约服务等。在服务功能设置上，除全天候提供证照代办、咨询指南、公益事业服务、政策咨询等7大类、30余项服务外，根据群众生产生活需求，将服务项目、服务内容向生产领域、科技领域和流通领域等延伸，在帮助村民致富、推进文明建设、开展文化活动等方面推出特色服务。如后溪河村便民服务中心专门成立了由党员组成的花卉产业服务小组，设岗定职，在江苏、上海、安徽等地建立了供销基地，帮助花农扩大花木销售渠道；开展网络技术培训工作，大力推行网络销售模式，建立农村信息服务点，定期向花农收集和发布花木供求信息；成立茶花合作社，开展党群结对活动，做到老户带新户，大户带小户，积极为花农提供全方位服务，受到广大村民一致好评。

　　三、转变观念，合理管理实在灵活

　　村级便民服务中心与群众联系最直接、最紧密，是党和政府紧密联系群众的重要桥梁与纽带。规范完善村级便民服务中心建设，是乡镇行政服务工作的进一步深化和延伸，是改进基层党员干部工作作风，深入推进农村党风廉政建设的重要举措。作为与百姓面对面的服务窗口，除了提供优质便捷高效便民服务之外，成为一个政策法规的宣传点，一个民生信息的咨询点，一个村情民情的诉求点，一个党风廉政建设的示范点。

　　一是依托便民服务中心这个沟通平台，及时了解掌握村民的需求和基本情况，化解农村社会矛盾，促进农村社会和谐，推进农村社会管理创新；二是整合农家书屋、村邮站、党员干部现代远程教育、农村社区劳动保障和社会救助站等各条线工作资源，统一规划，合理布局，向群众宣传事关民生的政策法规，提供各类信息咨询服务；三是将便民服务中心建设与农村党务、村务公开相结合，与基层民主管理与监督相结合，定期收集村民意见和建议，进一步落实村民的知情、参与、管理和监督等民主权利，将其进一步打造成为群众参与的“村民之家”。

　　四、内外双修，有效监督严在公正

　　村级便民服务中心的成立，使镇一级的行政审批职能走近百姓，各项工作更为透明公正。在强化监督方面，进一步建立健全公开办事、服务承诺、绩效考核等各项工作制度，通过制度提高工作人员为民服务的意识，规范工作人员服务行为，促进中心协调运作。

　　一是强化外部监督。将村级便民服务中心工作人员及办事项目、内容、条件、流程、收费标准全部上墙告知，办事结果进行登记并定期公开；做好服务事项的登记、答复、反馈和归档工作，以便村民(居民)查询；公布电话号码，设立举报箱，加强社会和舆论监督。二是强化内部检查。严格考核奖惩，建立限时办结、日常检查、责任追究等规章制度，加强对业务办理、服务规范、举报投诉等情况的督查，区、镇纪委负责对村级便民服务中心进行工作指导和考核检查，定期对窗口工作人员服务形象、业务技能、工作纪律、群众评议进行考核，并将考核结果纳入窗口工作人员年度考核，与年终挂钩。

　　作者系婺城区罗店镇党委书记