(2012年3月6日在金华市婺城区第八届人民代表大会第一次会议上)

　　金华市婺城区发展和改革局局长 盛奇兵

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案提请区八届人大一次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，齐心协力攻项目、促转型、重民生、保稳定，全区经济社会发展呈现出质量提高、结构优化、后劲增强、民生改善、社会进步的良好态势，圆满完成了区人大七届五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。

　　(一)经济总量进一步扩大，经济结构趋向优化

　　全年区属国内生产总值完成221.8亿元，同比增长10.4%；其中第一产业增加值15.5亿元，增长4.6%；第二产业增加值77.6亿元，增长10.4%；第三产业增加值128.7亿元，增长11.1%。人均国内生产总值达到46396元，同比增长10.4%。产业结构得到进一步优化，三次产业结构比为7:35:58，发展的协调性进一步趋好。财政收入持续增长，全年财政总收入完成32.1亿元，增长21.8%，其中区级财政收入完成7.5亿元，增长25.8%。人民生活水平不断提高。农民人均纯收入达到10980元，同比增长15.9%；城镇居民人均可支配收入为28593元，同比增长14.2 %。

　　(二)工业经济快速增长，质量效益显著提高

　　全力实施“工业强区”战略，着力优化产业结构，做大做强优势产业。全年完成规上工业总产值166.6亿元，增长23.8%。主导产业支撑作用明显，七大特色产业完成规上产值129.7亿元，占全部规上产值的77.9%。医药化工、新型建材、汽摩配、彩印包装、五金工量具、纺织服装、食品加工分别增长54.5%、35.1%、22.2%、16.3%、14.8%、14.7%、-9.6%。企业规模不断壮大。年产值超亿元企业46家，超5亿元企业4家，超10亿元企业2家。企业创新能力持续增强。新增市级以上高新技术企业3家，完成规上企业新产品产值45.1亿元，增长45.7%。工业投入持续稳定增长，限额以上工业投资完成29.5亿元，增长16.2%；列入省重大工业项目1项，市级以上重点技改项目40项，完成技改投入10.4亿元。工业经济运行质量显著提高。规上企业实现销售收入161.5亿元，增长20.2%；实现利税18.4亿元，增长59.6%，其中实现利润12.9亿元，增长80.6%；工业经济效益综合得分264.38分，同比提高34.1个百分点。企业节能降耗工作取得成效，单位规上工业增加值能耗下降5.3%。大力发展来料加工，累计发放加工费5.9亿元，增长11.4%。

　　(三)农业结构调整优化，农村经济稳步发展

　　扎实推进“两区”建设，加快农业转型升级。实现农业总产值26.4亿元，增长4.7%。着力推进现代农业园区和粮食生产功能区建设，建成粮食生产功能区4.3万亩。农业产业化进程不断推进。区级以上农业龙头企业60家，实现产值11.4亿元。花卉苗木种植面积6.7万亩，增幅达42.6%。以项目为抓手，推进畜牧业转型升级。年末生猪存栏34.9万头，出栏43.2万头，增长3.4%；年末家禽存栏270.3万羽，增长8.6%，家禽出栏376.8万羽，增长6.9%；奶牛存栏数17157头。农业装备水平不断提高。全年购买补贴机具达2302台，新建农机化服务中心1个。大力发展绿色农业。新认证有机食品1家，绿色食品企业2家，新增无公害农产品基地10个。积极推广农业科技。“智能化水稻温室育秧技术”等一批先进农业高端技术得到应用。深化村庄美化行动，44村启动美丽乡村建设。推进农村生活污水治理，完成污水治理90个村。实施劳动力素质培训工程，培训农村劳动力3950人，转移就业1890人。农业生产条件得到改善。完成9座水库除险加固，实施整治山塘32座；加固衢江、金华江干堤长度5.1公里，完成40公里河道和农村河沟整治。

　　(四)重点项目进展顺利，固定资产投资保持较快增长

　　全年完成固定资产投资71.6亿元，增长25.1%。其中房地产投资完成23.7亿元，同比增长43.2%。积极破解项目建设中的瓶颈制约，重点项目建设顺利推进，省市区重点项目均已超额完成年度目标任务。7个省重点建设项目完成投资2.9亿元，完成年度计划的135.5%；18个市重点建设项目完成投资12.1亿元，完成年度计划的147.5%； 70个区级重点建设项目完成投资26.6亿元，完成年度计划的102.4%。新城区污水处理厂投入运行，中轴景观工程竣工投入使用，金龙路改造基本完成；金西9号路改建工程基本完工，金西消防站完成主体工程，金西法庭投入使用，汤溪水厂建成试运行；蒋罗公路路基工程基本完成，西二环乾西段于10月底全面建成通车，完成农村联网公路30.5公里。

　　(五)不断推进改革开放，外经外贸取得新成效

　　深入推进各项改革。健全农村土地流转服务平台，新增土地流转面积2.1万亩。积极推进事业单位体制改革。根据《金华市事业单位岗位设置管理实施意见》,基本完成事业单位岗位设置管理工作。深化医药卫生体制改革，稳步实施国家基本药物制度，政府举办的基层医疗卫生机构全面实行了药品零差价，扎实推进公共卫生服务均等化工作，建成标准化农村社区卫生服务站118家、卫生室180家、巡回医疗点136家。企业上市工作取得新成果。浙江巨龙管业股票在深交所上市发行，募集资金3.8亿元，成为我区第二家企业登陆资本市场。扎实做好政策性农村住房保险和农业保险工作，2011年农村住房保险参保率为99.8%。生猪、能繁母猪参保率达75%以上，比去年有较大突破。招商引资工作扎实推进，引进了一批产业关联度大、带动性强、上规模的投资项目，全年新引进项目118个，实际到位内资25.1亿元，增长42.4%，实际到位外资1687万美元。自营进出口总额完成7.7亿美元，增长20.4%，其中自营出口完成7.4亿美元，增长20.8%。

　　(六)商贸旅游繁荣活跃，服务业加快发展

　　商贸旅游等服务业保持较快增长。服务业完成限额以上投资41.9亿元，增长36.2%，增幅同比提高4.7个百分点。浙中信息产业园建设扎实推进。创新基地入园企业87家，科技创新大厦主体工程结顶，电子商务基地改造基本完成。旅游业加快发展。成功举办了第二届茶花节、油菜花节、第三届中国桂花节。全区共接待游客214.1万人次，同比增长33%，其中双龙景区全年接待游客150万人次，增长16.8%，仙源湖旅游度假区接待游客38.5万人次，增长11.6%。九峰山风景区理顺了管理体制，开展了开发建设规划修编。加快农家乐精品示范区和农家乐休闲旅游特色乡镇建设，全年共接待农家乐休闲旅游126万人次，营业收入3780余万元，游客购物收入463万元。商贸旅游基础设施不断完善。浙中凉都建设全面启动，伟达·雷迪森酒店主楼结顶，白龙桥商贸项目二期进展顺利。启动了城区农贸市场改造提升。城乡市场持续繁荣，社会消费品零售总额完成133.3亿元，增长19.4%。其中批发和零售业实现销售额125.7亿元，增长20%。住宿和餐饮业实现营业额7.6亿元，增长9.7%。

　　(七)社会事业全面发展，平安婺城扎实推进

　　优先发展教育事业，城乡教育均衡发展取得新成效。学校布局进一步优化，成功组建金华市环城小学教育集团，完成塔石初中撤并。办学条件继续改善。中小学校舍安全改造工程全面完成，安地中小学、环城二小建设基本竣工，金西小学主体工程基本完工。大力推进职业教育精品化建设。重点职校师生技能建设得到全面加强，专业建设不断深化。科技水平不断提升。全年科技项目立项49项。申报市级以上创新主体、创新机构19家，比去年同期增加6家。文化事业繁荣发展。圆满完成“三花节”的文艺演出。开展“和谐婺城”百场演出送戏下乡活动，完成送戏下乡300多场，送电影下乡3000多场。区文化图书馆投入使用，完成5个乡镇文化站建设。体育事业全面发展。成功举办区第三届运动会及区第三届老年人运动会。卫生事业上新台阶。新型农村合作医疗制度不断完善。人均筹资从去年的200元提高到380元。新型农村合作医疗参保率96.7%。医疗服务条件不断改善。完成9个乡级卫生医疗机构扩建改造，金西人民医院迁建工程主体工程结顶。完成了村邮站建设试点工作，建成村邮站118家。就业和社会保障事业长足发展。基本完成第六次人口普查。新增就业岗位4064个；失业人员实现再就业2044人，城镇登记失业率2.8%。抓好社会保障扩面提升工作。完成城乡居民养老保险和城镇居民、在校学生的医疗保险工作。社会救助体系日趋完善。建立困难群众分层分类救助长效机制，做到应保尽保。实施农村困难群众危旧房改造，帮助301户农村困难群众改善住房问题。社会福利事业健康发展。1791名城乡老人享受政府购买服务；区社会福利中心一期主体工程建设基本竣工。生态区建设取得新进展。推进生态示范创建工作，生态村比例已占全区行政村的50%以上。已正式命名市级以上生态乡镇14个，其中省级5个。环境污染治理力度不断加大。依法取缔或关停了6家存在严重环境安全问题的污染企业，主要污染物排放完成上级下达的控制目标。人口和计划生育工作不断加强。计划生育服务能力和水平不断提升，人口自然增长率为3.5‰。社会治安综合治理不断加强，人民群众生命财产安全得到有效保障。强化安全生产监管，全区安全生产各项指标控制在年度目标任务内。加强市场物价监管，确保食品药品质量安全。工会、消防、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、残疾人和慈善事业等工作取得新进展。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展仍然面临较多困难和挑战，一是发展面临的不利因素较多，宏观经济环境日益严峻，特别是国际环境错综复杂、人民币升值趋势明显、CPI仍在高位运行、国外需求减弱、企业用工成本、融资成本、原材料价格上涨等都给我区经济发展带来较大影响。二是工业企业自主创新能力不强、产品竞争力有待提升，产业结构仍需进一步优化。三是农业基础薄弱，农业产业化水平不高，龙头企业、产业基地规模小，产业链短，农业增效、农民增收的难度依然较大。四是城乡二元经济结构矛盾没有根本改变。城乡统筹和城镇化进程还需进一步加快，教育、医疗、养老、生态、稳定物价等民生保障问题任务重。对这些问题,我们要高度重视，积极应对，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、2012年国民经济和社会发展计划目标和主要任务

　　2012年是实施“十二五”规划的关键之年。展望2012年，世界经济总体上将延续缓慢复苏态势，但金融危机仍在持续发酵蔓延；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。坚持扩大内需、稳定外需，国内经济仍将保持平稳较快发展；从我区经济发展的趋势来看，投资持续稳定增长的基础稳定，消费仍将保持较快增长，特别是全区上下抓项目、抓投资、抓发展的氛围浓厚，有利于经济的持续快速发展。这些利好因素将继续支撑我区经济持续较快发展。但宏观环境的困局、迷局、变局可能将持续很长一段时间，当前随着欧洲主权债务危机的蔓延，美国、日本等发达经济体增速缓慢，世界经济前景低迷，世界经济复苏的动力不强，总需求仍然不足，国际贸易摩擦增多；我区经济综合实力不强，产业结构不尽合理，经济发展还面临一些不确定因素。但总的来说，机遇与挑战并存，只要我们坚定信心、攻坚克难、奋力拼搏，一定能够实现“稳中求进、奋力赶超”，促进全区经济社会健康较快发展。

　　综合以上分析，结合“十二五”规划的总体目标，2012年我区国民经济和社会发展主要计划指标建议如下：

　　——区属生产总值增长10%；

　　——区级财政收入增长12%；

　　——固定资产投资增长20%；

　　——社会消费品零售总额增长15%；

　　——自营出口增长12%；

　　——农民人均纯收入增长10%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长10%；

　　——人口自然增长率控制在6‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——单位生产总值能耗下降完成上级控制目标；

　　——主要污染物排放完成上级控制目标。

　　为实现上述目标，我们的主要任务和措施：

　　(一)大力实施工业强区战略，推进产业优化升级

　　加强政策扶持，努力提升产业发展的层次和水平，扩大工业经济总量。一是加快推进产业平台开发建设。加快推进金华新兴产业集聚区金西片区的开发建设。金西开发区要以黄土丘陵非农开发试点为抓手，重点推进黄土丘陵二期、三期综合开发以及北区扩容，加快五金科技产业园和现代食品加工园建设，竣工企业11家，建成投产企业19家。新城区要加大产业集群的培育力度，力争新开工建设企业10家，竣工20家，投产15家。力争完成工业产值180亿元。加快乡镇工业功能区基础设施建设。二是狠抓重点企业促产业提升。加大对企业的扶持力度，努力打造一批年产值超十亿元的工业“旗舰”。做好协调服务工作，健全银企政合作机制，加大对企业的信贷支持力度，推动一批做大做强。三是狠抓技术进步促增长方式转变。坚持改造提升存量、引进调优增量、加速壮大总量，积极支持和引导企业增加技改投入，力争完成工业投入40亿元。加快传统工艺流程改造和产品升级，组织实施一批技术创新项目，推动传统优势产业实现从资源消耗为主向创新驱动为主转变。同时，大力引进和发展新能源、新材料、电子信息等新兴产业。四是狠抓节能减排促产业提质。强化节能减排目标责任考核，加大执法监督管理力度。强化节能评审和环境影响评价。加强重点污染源治理，加快污水、垃圾处理等城市环保基础设施建设。五是深入实施人才强区战略。积极帮助企业引进人才、留住人才，推进重点产业和紧缺人才培训项目，引导优秀创新型人才向重点产业集聚，增强人才服务经济发展的支撑力。

　　(二)大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

　　继续加强“两区”建设，切实加快现代农业发展。一是抓好粮食生产。切实加强粮食功能区建设，积极开展“送技术、送良种、送农资、送政策、送服务”等五送活动，落实各项粮食生产扶持政策，充分调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积，提高粮食综合产量。二是抓好现代农业园区建设，积极发展设施农业。扩大设施蔬菜规模，做优做大蔬菜产业。进一步推广普及葡萄钢架避雨棚、杀虫灯、生物性诱剂、防虫网、喷滴灌等设施。三是加大新型农民培育力度。大力开展农民专业技能培训，为现代农业发展提供人才保障。大力发挥农民信箱作用，依托农民信箱和淘宝网等平台，开展农产品网上营销。四是抓好畜牧产业。创建畜牧主导产业示范区1个、特色畜牧业精品园4个、畜牧业示范基地5个。五是加强农业基础设施建设。加快推进“强塘”工程建设，实施金垄等9座水库除险加固；完成山塘整治28座。续建钱塘江干堤加固工程，实施金华江马海畈堤加固3.1公里。实施农村饮用水安全提升工程，完成6个行政村0.71万人口饮水安全改造建设。

　　(三)以加快项目建设为突破口，推动有效投资快速增长

　　始终把项目建设作为加快发展的有效抓手，拉动有效投资较快增长。一是突出抓好重点项目建设。着重做好民生、重大基础设施及续建项目，增加有效投入。努力破解土地、资金等要素瓶颈，多渠道筹措资金，协调金融机构增加信贷投放，切实解决融资难问题，努力保证重点项目用地资金需求，及时做好征地拆迁工作，努力保证无障碍施工，确保62个区重点建设项目完成投资25亿元以上，力争全区固定资产投资增幅达到30%。二是推进重大项目前期工作。以《婺城区“十二五”重大建设项目规划》为依据，围绕我区产业转型升级的要求和金华新兴产业集聚区的产业定位与发展导向，加快新兴产业项目招商引资步伐，加快实施万里扬、蒙牛、伊利等一批重点产业项目。加快浙江天然气南方管网金华燃气支线、蒋罗公路等基础设施项目建设。积极谋划一批重大项目，重点推进330国道婺城区段改建工程、汤莘公路改建工程、金西污水处理二期工程等重大项目的前期工作。三是强化项目建设管理。完善重点项目及政府性投资项目的各项管理制度和办法，积极协调解决项目进展中存在的困难和问题，确保各项目按计划有步骤地推进。

　　(四)以深化改革开放为动力，不断增添发展活力

　　加大改革开放的力度，着力增强经济发展活力。一是努力推进各项改革。深化人事分配制度改革，全面推进事业单位人事制度改革。积极深化文化体制改革，加大文化强区创建力度，完成创建申报前期工作。持续推进农业农村各项改革，积极稳妥推进农村土地经营权流转，培育土地承包经营权市场。深化医药卫生体制改革，以基本药物制度向村级卫生室延伸为重点，积极推进医疗卫生服务均等化，健全完善基本药物制度。二是加大招商引资力度。积极实施“婺商回归”和“央企对接”工程，创新招商方法，拓宽招商渠道，坚持选商选资，紧盯世界500强、央企和大型民企，着力引进一批对全区经济发展有带动和支撑作用的招商引资项目，力争全年到位内资30亿元，实际到位外资3000万美元。加大扶持企业上市工作力度，推进企业上市步伐。三是鼓励发展对外贸易。主动融入长三角区域经济发展大格局。加快出口产品结构调整，努力提高技术含量高、产品附加值高的出口产品比例，增强出口企业国际竞争力，确保外贸出口增长12%。

　　(五)大力推进服务业发展，增强消费拉动能力

　　加快发展现代服务业。一是大力发展旅游产业。要办好双龙风景区第八届“双龙之夏”和第二届“金华山黄大仙文化节”两大主题旅游节，加快“浙中凉都”建设，实施黄大仙祖宫、仙瀑洞景点和鹿湖周边景观改造，争取完成游客服务中心主体工程。整合汤溪、塔石、莘畈等地的旅游资源，推动九峰山景区旅游环境提档升级，力争建成全新的4A级精品风景旅游区。二是大力推进信息产业。继续加大省级服务业集聚示范区浙中信息产业园建设力度，进一步优化创新基地孵化功能，完成科技创新大厦建设，完善金华电子商务创业园一期建设，启动金华电子商务创业园二期筹建工作。同时，完成6个农贸市场改造提升。三是稳步发展房地产。继续贯彻好中央的房地产宏观调控有关政策，加大普通商品房供给，稳定房地产市场，避免房地产价格大起大落。积极推进二七新村区块改造，启动安置房建设。四是增强消费拉动作用。努力增加城乡居民收入，提高对城乡低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金，增强城乡居民的消费能力。利用浙中购物节等活动，充分挖掘消费潜力。同时加强市场管理，尤其是对食品药品的安全监管和整治，营造便利、安全、放心的消费环境。

　　(六)加快发展社会事业，大力改善民生

　　大力开展科技进步工作。完成市级以上科技计划项目立项45项以上，认定市级以上高新技术企业3家、申报科技型中小企业5家、认定市级以上高新技术研发中心2家。提升教育事业发展水平。全面启动浙江省义务教育均衡发展县(市、区)争创和金华市学前教育先进和达标乡镇(街道)评估工作。不断改善办学条件。启动5所乡镇中心幼儿园建设，12所幼儿园的改扩建和18所幼儿园的提升改造。加快金西小学的建设进度，争取秋季投入使用。努力改善职业教育办学条件，深化专业设置，完善结构调整。繁荣文化事业。力争全面完成乡镇(街道)文化站和农家书屋建设，加快村级文化活动室建设。争取创建省级文化示范村(社区)1个，市级文化示范村(社区)5个以上。加快体育创强。继续深化阳光体育运动。扎实做好2个体育强乡镇，2个浙江省城市体育先进社区的创建和70个小康体育村的建设，完成体育强区的创建。加强公共卫生服务体系建设。不断完善以区级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络；逐步提高政府对个人补助标准和病人住院报销比例，促进医疗保障能力再提升。改善医疗服务条件。加快金西人民医院、婺城区第二人民医院的建设。全面完成村邮站建设。健全完善城乡社会保障体系。抓好就业服务工作。以充分就业村(社区)创建为依托，加强就业援助与就业帮扶，确保新增城镇就业岗位4000个，新增农村劳动力转移就业1600人。扎实抓好社会保障工作。以示范社区试点建设为抓手，扎实推进城乡居民社会养老保险工作。扎实做好城乡居民社会养老保险工作，确保城乡居民社会养老保险工作持续、健康稳定发展。稳妥做好失地农民生活保障工作。深化生态区建设。围绕省级生态示范区创建目标，加快生态乡镇、生态村的创建，积极打造“森林婺城”。开展污染治理减排项目跟踪督查，继续推进重点污染源在线监测监控设施建设，继续加大畜禽养殖业污染治理力度，推广、建立由生态养殖小区替代散养的畜禽养殖模式。抓好节能降耗，大力发展低碳经济。确保完成市下达的单位GDP能耗下降和化学需氧量、二氧化硫排放量及氨氮、氮氧化物排放量削减任务。加强人口与计划生育管理。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。进一步加强和改进统计工作。落实食品药品安全监管责任，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；强化社会治安综合治理，加强信访和法律援助工作,全力维护社会稳定。

　　各位代表，完成今年经济和社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大，我们要立足新起点、应对新挑战、推进大发展、实现新跨越。让我们解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，为全面建设现代化中心城市核心区目标努力奋斗！