【金西新型开发区发展之路系列报道】

　　创新模式求赶超 敢为人先立标杆

　　——金西新型开发区发展之路系列报道之创新篇

　　编者按：有人把金西看作目前全市最大的“建设工地”，这不仅因为园区脚手架林立与载重汽车奔忙所构成的火热开发景象，还因为金西党员干部风尘仆仆地奔走工地与田地的忙碌身影。日前，记者走访了金西开发区以及辖内三镇，惊喜地发现金西的开发建设不是单纯地“复制”和“拷贝”其他开发区的模式，而是紧紧围绕自身的资源特色，孕育后发优势，力争后来居上，按照科学发展观的思路创新开发区的发展道路。本报将以“金西新型开发区发展之路”为题，从今天起推出系列报道。

　　早先的金西，曾被人比喻成金华的“边缘”地区，不仅仅由于其成片丘壑的地理条件，还因其“迟到”的经济开发机遇。这样的境况，虽然自2003年开发区成立之后得到一定的改善，但数据显示，2003年至2008年的六年间，金西开发区平均增幅为25.4%，仍低于婺城区的平均水平。

　　然而，2011年金西各项主要指标增幅强劲，其中利润总额增幅高于婺城区平均水平287个百分点，成为我市赶超发展的一匹“黑马”。金西开发区管委会负责人告诉记者：“从2009年到现在，金西开发区呈现出了快速增长势头。金西的发展因为敢于‘创新’，才有了今天的‘新新’向荣。”

　　在金西开发区，记者发现，它早已不是单纯的工业集聚区，而是“四大功能区联动、一二三产互动、山水田城相嵌、产业生态共荣”的结构布局，新的发展定位已经深入每一个金西人的心里，就连普通村民也知道，这里有着建设现代化工业新城目标，给生长、成长在这片土地的人们描绘了一幕美好的憧憬之图。

　　对于金西的决策者来说，这样大手笔的创新发展，并不是心血来潮，而是从一开始便以规划为先导做足了准备，凸显“规划为先、生态为本、文化为魂、民生为重”的发展指向。2009年，刚上任的新班子没有急于求成地去做“填空作业”，而是投入几十万元，邀请国内外规划专家为金西“把脉”，对金西的战略规划进行评审，对产业布局、旅游定位、城市建设等进行了分项规划，清晰了产业集聚区、商贸人居新城区、现代农业观光区和生态旅游区四大功能区块的定位。同时，通过将近一年务实的基础配套建设，提升了金西发展的硬环境，利用金西3万亩黄土丘陵的独具资源优势，做好省非农开发试点”和“省重点项目”两篇文章，使其开发建设的局面出现了新的拐点。

　　2009年11月，省委书记赵洪祝到金西视察时认为金西黄土丘陵开发这个平台非常有价值，明确要求金西要抓住开发机遇，争取在两年时间内，加快经济结构调整，打造产业集群。

　　金西的“洼地效应”显现，迎来了空前的招商热潮，数千家企业争相入园，国内外重大企业纷至沓来。此时的金西已焕发出它的新颜，其黄土丘陵开发的锋芒初显。金西开发区的决策者根据规划引导，进一步设立了“五金科技园”、“现代食品加工园”、“现代生物制药园”、“新能源新材料产业园”、“现代服务物流园”等特色产业园，为进一步培育产业集群做好准备。

　　为了选好商，招好企业，金西同步创新了招商模式、机制。“现在我们招商不再单纯为了招商而招商，而是更加着眼于长远，结合开发区产业规划挑好项目。”开发区经发局局长金祖蜜说。

　　《招商手册》的制定是金西创新招商模式、规范招商引资的第一步。《手册》收录的“招商项目实施意见”规定，凡申请入园的企业，必须通过两轮产业初选和两轮专家评审程序合格后，方能有入园的资格；签订入园协议时，还要缴纳开工建设保证金和税收保证金。

　　如此的流程化招商机制使圈地者望而却步，信息化招商机制则为金西引进好项目、大项目发挥了很好的“千里眼”功效。近年来，伊利、蒙牛、双汇、三一重工、五矿等一批国内500强及大型央企集中落户金西，就是这种创新机制直接的效应体现。

　　而企业引进后，又如何能够确保企业落地生根、开花结果？记者了解，2010年，金西落地重点工业项目41个，去年达到54个，在抓项目落地问题上金西也创新了不少“高招”，首当其冲的是“项目组承包制”和“挂号销号制”，这两项制度的实施强化了项目落地的工作力度。

　　还有“土地程序性征收和实质性征收”机制解决了征迁难的问题，“开发区、镇、村三级利益共享机制”用保障开发与反哺中心镇(集镇)建设、美丽乡村建设、村集体发展用(留)地捆绑提高了开发的积极性，为项目的落地起到了很好的保障作用。

　　今日之金西，通过创新体制、机制、发展理念、规划定位等使得金西的开发建设势头更为猛进。金西颠覆了以往开发区就工业发展工业的旧路，通过统筹发展、创新模式形成了新型开发区的规划体系和形态格局，金义黄金主轴上的现代化工业新城的优势赫然而立。