改革开放以来，我省经济走的是内生性民间推动的自发成长型道路，它充分调动了广大人民群众自主创业创新的积极性，有效发挥了市场在资源配置中的基础性作用，形成了举世瞩目的“浙江模式”。

　　与此同时也要看到，我省经济发展中的一个明显的瓶颈是：由于资源和市场“两头在外”、“大进大出”，许多企业精于中间加工环节，产能大而又缺乏相应的核心竞争力，应对上游原材料价格变动和下游自建营销网络的能力较弱，从而利润微薄，增产不增收，进退两难。许多中小企业和民营企业家由于自身认识水平、经营理念、管理经验等方面的局限，在企业的发展过程中存在一定的盲目性，缺乏转型升级的自觉性，以致陷入“贫困化增长”的“低水平陷阱”。

　　可见，市场机制由于自身存在的天然缺陷或限制而难以在转型升级中“包打天下”，政府的合理介入、积极引导非常重要，这既体现在前瞻性的规划布局、政策支撑、基础设施建设等方面，更表现在促进传统优势产业改造提升、培育战略性新兴产业、构建公共服务创新平台、开展行业关键共性技术研发等方面，政府的作用不可或缺，大有用武之地。

　　在转型升级的背景下，必须加快政府职能改革，改变以追求经济总量为主要目标、以扩大投资规模为主要任务、以土地批租和招商引资为主要特点、以行政干预和推动为主要手段的政府主导型发展方式，进一步深化公共服务创新，将政府对群众、企业创业创新活动支持与管理的重点，转移到加强制度建设、环境建设、提高服务能力上来，更多地为经济社会发展、产业转型升级搭建平台，而不应过分介入、过多干预微观经济活动，从而推动“发展型政府”向“服务性政府”转变，打造真正的有限政府、服务政府、责任政府。

　　在新形势下，我省各级党委政府应着力推动要素结构的改善，以合作、共享、共赢的理念，为不同地区和各种资源、要素、服务的合作牵线搭桥，整合并提升产业链上各个环节的核心价值，以更高效率的价值链协作提高全要素生产率，促进依靠资源要素投入的粗放型增长向全要素生产率提高的集约型增长转变。

　　坚持科学发展观，进一步转变发展理念。在空间发展策略层面，应更加关注缩小城乡、区域差距，由非均衡发展向非均衡协同发展转变；在发展绩效评估层面，应更加关注经济发展质量，从偏重GDP增速向全面评估GDP的构成和质量转变，注重效率与公平的平衡、环境与发展的协调、居民生活水平和幸福感的提升等，并建立、完善相应的评价指标体系。

　　坚持正确导向，推进产业、企业转型升级。要坚持产业链、价值链提升和产业间转型并重，鼓励、支持有条件的企业大胆涉足战略性新兴产业，同时引导、扶持传统优势产业实现产业内的提质增效、转型升级，切实提高支柱产业的综合竞争能力和行业话语权，防止出现一些企业不顾客观条件，盲目以转行替代转型、以转业替代升级、以“资本运作”替代脚踏实地办实业的倾向。要努力促进广大企业同生共荣、互促共进，以大型企业为龙头，引导其采取生产分包、战略联盟、技术合作、组建虚拟企业等形式，带动区域内中小企业发展；与此同时，培育更多“小而专”、“小而精”、“小而特”的优势企业。

　　当前，针对广大中小企业普遍面临的生产成本上升、企业融资困难、劳动用工短缺、政策环境趋紧等难题，要采取更有针对性的帮扶措施。如为破解中小企业融资难，应进一步深化股权出质出资、债权出资、债转股等政策服务，创新动产抵押贷款渠道，积极开展商标权抵押贷款、仓单质押贷款、林权抵押贷款等融资渠道，盘活企业“静态”资产，更好地服务于企业转型升级。(作者系浙江省特级专家、浙江省委党校学术委员会副主任)