坚持转型升级 培育现代工业

　　——婺城新城区当前工业经济运行分析

　　2011年，婺城新城区完成工业总产值146.34亿元，同比增长20.28%，占全区工业总产值46%；规上企业总产值71.89亿元，同比增长22.67%；完成进出口总额2.6亿美元，同比增长39.3%，其中出口2.51亿美元，同比增长40.93；全部工业投入12.61亿元，同比增长22.78%；完成财政收入5.73亿元，同比增长33.35%。五年来累计到位外资2亿美元。2011年实现工业总产值和税收分别是2003年成立以来的10.8倍、6.5倍。

　　一、2012年工业经济发展趋势及当前运行情况

　　1.2012年全年预期。婺城新城区2012年计划实现工业总产值175亿元，同比增长20%；规模以上企业总产值90亿元，同比增长25%；工业新增投入15亿元，同比增长20%，政府性投入1.5亿元，同比增长12%；税收总额超6.4亿元，增长12%；引进内资10亿元，完成实际到位外资1300万美元。

　　2.今年1~2月经济运行情况。1-2月份，完成工业总产值23.93亿元，同比增长9.1%；其中规上企业总产值9.3亿元，同比下降13.15%；进出口总额3597.5万美元，同比下降2.5%；全部工业投入2.34亿元，同比增长54.82%；引进内资1.1亿元，同比下降7.96%；财政收入1.14亿元，同比增长35.57%。

　　3.当前项目建设情况。2010年签约的29个项目，完成供地19个，已开工建设9个，已经竣工投产2个。2011年签约的10个项目都未完成供地。2011年新建、续建的工业项目26个，到目前为止，在建20家，已投产2家，其中雅苏地块12个在建项目基本结顶。原福田和龙蟠区块区块企业围墙正在抓紧施工中。受宏观调控影响，新城区商业服务业项目建设进展相对较慢。金殿置业、金丰置业、华阳地产、星河湾三期、玉龙华府等房产项目均在前期准备中；瑞唐二期、婺州城市广场三期、伟达置业二期等商务办公项目前期因受天气影响，进展也比较缓慢。

　　二、当前经济运行特点和存在的问题

　　(一)特点和问题分析

　　2012年1-2月份，新城区各项经济指标运行有增有降，主要原因有：

　　一是企业产品受国际、国内市场价格波动的影响。新城区的规上企业大部分是出口企业，尤其是国际国内医药化工行业的市场价格大幅下降，导致产值和进出口总额下降。因国家控制使用抗生素，耐司康生产的阿奇霉素等产品市场价格由原1200元/kg下降至900元/kg,下降30%左右;鹰鹏公司下属的三家企业，忠鹏化工因合作方日本尹藤忠要求撤资，相关股份转让条件未谈妥，一直停产至今；鹏友和厚鹏化工尽管产量比去年同期有大幅增长，但因其产品市场价格比去年同期下降幅度较大，导致产值增长幅度不大。部分企业尽管订单很多，但由于生产工人短缺，导致开工不足，影响产量产值。

　　二是企业生产成本不断提高，利润空间越来越小。由于劳动力成本提高、原材料价格一路上扬、汇率下降、融资成本高等因素，一定程度上增加了企业负担，导致企业利润空间也越来越小。

　　三是受发展空间、用地指标、信贷调控等要素制约。新城区三大工业区块的空间基本布满，空间拓展难度加大，引进大项目、好项目受限。新城区由于用地指标紧缺，近年已签约的部分重点项目无法落地，致使1-2月份引进内资额度也明显下降。

　　四是项目建设推进难。随着开发过程中利益格局的调整，群众利益诉求不断增多，加上期间政策调整因素，导致政策处理难度越来越大。栅川分区4个落地项目，由于涉及农民失地保险和征地价格补差等问题未得到妥善解决，至今无法进场开工建设。在项目推进过程中，偷挖沙、抢种、阻工、强揽、强要工程现象还时有发生。政策处理难是推进项目建设的最大障碍。

　　(二)2012年乃至今后一段时间面临的挑战

　　2012年工业经济面临的形势更为严峻，正确判断趋势，采取应对措施，力保增长是重中之重。

　　1.理性看待。1~2月完成工业总产值与去年同期相比，略有增长，规上产值下降较大。因为国家受宏观调控影响，整个国家经济形势是从高增长阶段下调。所以今年在目前的经济形势下，这两个月与去年同比下滑，应该处在合理范围，但必须正视这一下滑趋势。

　　2.关注出口。受金融危机和欧债危机的影响，全球经济进入了衰退，对中国外贸进出口造成一定的冲击。据海关总署统计，出口继续大幅下滑，外需放缓相当明显，显示出我国外贸形势的严峻，未来的出口形势仍不乐观，新城区工业大部分属出口加工型，受国际市场影响较大。1~2月份就下滑了13%。对此我们要引起高度重视，积极采取应对措施。

　　3.招商引资。受发展空间和用地指标限制，加上举全市之力建设“金义都市新区”，新城区的发展要素制约更加明显，想引进好项目、大项目也是难上加难。

　　三、主要对策与措施

　　当前和今后一个时期，婺城新城区经济发展转型升级还是面临着更加严峻的挑战，要成功实现新城区经济发展转型升级，关键在于要大力推动经济发展模式转变，从以投资驱动、资源依赖为主，向以创新驱动为主转变。以创新促转型，以转型促提升，以提升促发展。对此，笔者对培育和壮大工业产业有这样几点思考。

　　1.推进结构调整，促进经济发展转型升级。调整和优化产业结构是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。从实际来看，促进经济发展转型升级必须坚持以产业结构的战略性调整为主线，结构调整必须发挥比较优势，依托竞争能力强的骨干企业集聚企业群，依托优势产业构建产业链，提高支柱产业的市场比重。以信息产业为突破口。电子信息产业是婺城新城区今后工业发展的新亮点，今后要重点依托“浙中信息产业园”的科技优势和产业基础，加快芯片和多晶硅项目建设，延伸产业链。优化升级支柱产业。汽摩配、五金工具等支柱产业在新城区有较好的产业基础，要依托已有的汽摩配、五金工具等产业优势和产业基础，利用国际合作的机遇，形成较强的技术创新能力，提高具有自主知识产权的产品和技术的比重，进一步优化产品结构和技术结构，带动产业的全面发展。提高第三产业比重。积极发展房地产业、交通运输物流业、商业服务业等第三产业，开发金融商贸、科技信息、文教卫生、宾馆商务等特色产业，实施楼宇经济、总部经济等第三产业发展模式。

　　2.明确发展思路，推进经济发展转型升级。一要树立正确方向。必须牢牢坚持“工业强区”战略，巩固和壮大现有优势产业，创新培养更多的新兴产业，提高企业抗风险和抗干扰能力，提升产业的整体竞争力。要做强主导行业，把五金工具、汽摩配等产业作为发展的主攻目标。二要利用优势资源。在企业、高校和科研机构之间搭建信息需求和共享的平台，营造高水平的综合服务管理环境，将科技、人才优势转化为产业优势、财富优势，鼓励企业进行技术创新，提高产业的科技进步贡献率，引导企业加大研发、技改投入，形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的优势企业。三要注重内涵建设。注重加强企业家队伍建设，提高企业整体素质，推进家族式管理向现代企业制度转变，引导企业围绕主业做精做强做大做久。积极引导上规模的企业实行规范的公司制度改革，鼓励有条件的企业通过相互参股、上市融资等方式，形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。

　　3.注重政府引导，强化经济发展转型升级。促进企业转型升级，关键是要在落实上下功夫、做文章，逐步形成比较完善的加快创新的政策体系，为做大做强高新产业提供强有力的政策支撑。一要构建新环境。通过构建一个完整的创新生态环境，把企业主体、政府引导和市场主导有机结合起来，最大限度地集聚国内外优质研发资源为新城区高新产业发展、经济发展服务。二要建立新支撑。要制定出台“大力推进科技进步，加快提高自主创新能力”等支持企业科技创新的配套政策，促进企业转型升级。三要完善新合作。要大胆探索“校企联姻”的新模式。提高薪金报酬，以待遇吸引人才。要不惜重金引进领军型人才，用技术入股模式使得科技成果研发者与企业主“同上一艘船，共渡一条江”。四要建立新机制。鼓励企业建立自己的研发中心，引导企业成为能够整合“产、学、研”的创新主体。使高校、科研机构成为企业技术进步的后盾和依托。在巩固与现有高校及科研部门合作的同时,把合作高校拓展到国内国际重点高校及科研院所,真正做到“借脑引智”。五要改进新方式。对技术创新的资金扶持，应结合本区的产业发展定位，一定时期内集中力量进行集中扶持，通过税收优惠等政策支持高新企业发展，同时加大企业创业、创新服务体系和信用担保体系等建设力度。

　　4.明确企业主体，促进高新产业发展。一要努力改造和提升。利用高新技术改造提升传统产业，加强行业内企业技术合作，运用资本、管理、标准等手段去嫁接引进技术，引领中小型、成长型企业进入高新产业发展快车道。为资金单薄、抗风险能力差、造血功能弱的中小型科技企业构筑平台，提供宽松的发展环境。围绕重点产业，引进、培育、发展壮大一批高新企业，通过几年的发展和努力，做特、做大、做强产业基地。二要重视市场导向。引导企业主攻产品创新，由“多年一贯制”向“升级换代型”转变，由“跟进模仿”向“研发创新”和“引进、消化、吸收再创新”转变。形成“以市场引领创新，以创新赢占市场”的良性互动的体系。三要积极筹备上市。组织支持具备条件的企业尽快上市，在万里扬变速器、巨龙管业等一批龙头企业已经实现上市的基础上，积极为中科正方、金磐机电、莱恩动力、信阳实业、欧仑催化、天晟梁板等上市培育对象提供优质高效的服务，到资本市场上去发展，做大做强。充分利用资本市场，更好地为婺城经济服务。

　　5.重视市场主导，集聚高新产业要素。一要强化人才支撑。建立健全科学的人才评价体系以及客观公正的利益分配与激励机制，坚持以人为本，最大限度地激发科技人员的创新热情。弘扬企业家精神，引导企业家建立面向未来的战略思维，提升企业家对宏观经济政策导向的分析和预测能力，消除经营思想上的“盲点效应”，防止企业在“二次创业”中犯短期行为与战略随机性、方向性错误。二要拓宽融资渠道。要进一步加大财政投入力度，建立风险投资和社会资金投入的良好机制，引导和鼓励企业增加科技投入，通过政府牵线搭桥，促进银企合作。三要开展技术攻关。重视公共创新服务平台建设，从企业组织结构和共性技术特征的角度出发，采取多种方式在产业集聚区内建立高新技术产业共性技术开发机构。根据“整合、共享、服务、创新”的原则，对适宜产业化的共性技术，采取财政、税收等手段培育和支持科技企业建立专业化的技术中心。(作者系区人大副主任、新城区管委会副主任)