十八大报告中指出：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，并提出要“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。这是新中国成立以来，党代会的报告中首次提到的，这表明党对人大工作及人大代表作用，从党的层面前所未有地重视。不仅为执政党通过人大这个平台更好地科学执政、民主执政、依法执政提供了保证，也进一步提升了我们做好代表工作的信心。

　　根据党的十八精神，如何充分发挥代表在推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的作用？联系婺城区实际，我认为，代表工作的着力点要在“八个字”上下功夫。即“素质”(提高代表素质)、“平台”(构筑代表履职平台)、“活力”(增强代表工作活力)、“动力”(助推代表工作热情)，要在不断深化以下四方面作出努力。

　　加强代表培训，不断提升代表素质

　　不断加强对代表的培训，是提高代表法律、法规、政策和履职水平的有效途径。针对换届后绝大多数代表是新当选且是兼职的实际，把理论学习作为提高代表素质的前提和基础，有目的、有计划地组织代表学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规，学习党的路线方针政策，努力提高代表对学习重要性的认识，增强学习的自觉性；要采取集中培训、以会代训、乡镇街道代表小组分层培训及专题行业培训等形式，对代表适时进行培训；要利用各种会议组织代表学习上级文件、决议、决定，让代表明确党委、政府各个时期的工作重点，把握工作方向，顾全工作大局。同时，要给代表征订发放各种学习资料，鼓励代表既要注重自学，还要通过走出去，请进来的办法，开展互相交流，通过各种形式的培训，学习、交流，提高代表的政治素质、思想素质、法律意识，使其在执行代表的职务中，依法参与政府的经济、社会事务的水平，提高审议和决定重大事项的水平，增强自身的履职能力。

　　健全完善制度，搭建代表履职平台

　　要以制度规范代表工作和行为，为代表履职搭建一个有效的工作平台。要不断深化各项有利于提高代表履职水平，发挥代表作用的相关制度。去年换届以来，先后建立完善常委会组成人员联系代表制度。按分工参与乡镇、街道组织的代表活动，包括：培训、视察、调研、代表走访、困难、生病代表慰问等。代表履职情况考核制度。根据代表的法定义务履职和履行社会责任，对代表的履职情况建立考评档案，给每位代表发登记手册，由代表自己对活动情况进行记载，把代表的履职情况作为代表风采宣传及“下届连任”的重要依据。代表参与视察旁听制度。每次邀请3—5名代表参与人大常委会组织的各种会议、视察，区政府的常务会议、法院的庭审会议。通过这些途径，提高代表对一府两院工作的知情、知政度、透明度和参与度。人大领导接访代表制度。由每个大主任牵头，每月一次轮流进行代表接访，接受代表对“一府两院”在行政执法、司法执法、代表执行职务、代表人身保障、以及群众关注的热点、难点等方面问题的反映和督办。代表闭会期间活动制度。对全区乡镇街道建立代表活动小组，规定每季度代表小组活动不少于一次，主要内容为视察、调研、培训、交流等，活动情况列入区人大常委会的年度考核。街道代表联民工作站制度。建立代表联民工作站是深化代表活动的新载体、是加强代表与选民沟通的新平台、是帮助选民解决问题的新途径。要按照先街道后乡镇的顺序，循序渐进、逐步推开，在代表接待选民过程中，要切实帮助辖区内的选民进行法律政策疏导，解决实际问题。代表辞职制度。为确保人大代表在会议及闭会期间代表履职活动的正常有序开展，建立区人大代表辞职制度，规定本届内的区带名额的区领导、乡镇街道领导因工作岗位需要安排的代表，调离原工作岗位的应及时给予辞、补其代表职务。代表意见建议承办情况通报及重点建议意见督办制度。强化代表意见建议的督办工作，是代表履行职责，发挥代表作用的有效途径。要健全办理制度，改进办理方式，加强与代表的沟通。特别是确定的重点建议意见，交由政府相关区长牵头办理，人大正副主任牵头督办，围绕满意率和解决率，每季度在今日婺城、人大刊物、电视新闻等媒体通报，并向人大主任办公会、常委会报告办理落实情况，以推动建议意见的满意率和解决率，激励代表参政议政的积极性。代表向选民述职制度。人大代表是广大选民的代言人，定期回选区向选民述职，既是法定的义务，也是代表联系沟通选民、增强履职意识的最有效平台，要督促和引导各代表小组组织本辖区代表把自己贯彻执行宪法、法律、党的方针政策，上级决议、决定，关注民生、反映民意的情况，提交代表意见、建议和完成工作任务情况，定期向选民报告，面对面地接受选民询问，积极主动地接受选民的提问。

　　不断深化制度建设，对于进一步加强人大工作，增强代表工作活力，提高代表的履职水平都将起到了积极的推动作用。

　　注重活动开展，增强代表工作活力

　　有活动才能活力，代表没有活动就没有履职的活力。精心组织闭会期间的代表活动是人大工作的延续和发展，更是提高代表履职能力，发挥代表作用的重要内容。因此，在组织代表活动中“内容上求精、形式上求活、效果上求实、主题上突出、程序上规范”，使活动有计划、有组织地开展。一是加强代表对调研、视察的参与度，让代表在活动实践中增强大局意识。视察调研活动是代表履职的基本途径，也是代表提出高质量议案、建议的前提和基础，有效的视察调研活动，可以不断促进代表观念转变，增强大局和全局意识；二是搭建深化与选民沟通的新“平台”，给街道乡镇辖区内的省、市、区代表都参与到与选民面对面沟通和解决问题中来；三是增强代表知情、知政依法监督的参与度，如代表参加区人大常委会和“一府两院”的旁听、工作的视察、审议，利用各种方式参加培训、学习等；四是鼓励代表围绕政府中心工作、重点工作，解难题办实事，扶贫帮困等活动中发挥积极作用。

　　建立激励机制，助推代表履职动力

　　要不断提高代表的履职水平和履职的积极性，充分发挥代表作用是关键。必须坚持不断深化其监督、激励的工作机制。一是把代表工作列入区人大对各乡镇、街道的年度工作考核重要内容；二是对代表建立履职档案，所有活动、履职情况给予记载；三是保障代表的知情权，各级人大、政府、“两院”要及时给予通报情况；四是人大要加大监督政府对代表意见建立办理的力度，提高办理质量，在满意率，特别是在问题的解决率上下功夫，以增强代表参政议政的信心，并对部门办理议案建议情况列入区政府年度考核；五是开设宣传窗口加强对人大代表风采宣传，我们将利用市、区报刊，人大网站，加大对履职表现突出、影响力大的人大代表进行宣传，以激发人大代表的履职热情和动力；六是区、乡镇(街道)各级政府要为代表履职提供必要的时间、经费、组织等保障，同时还要及时帮助代表解决实际问题。

　　(作者系婺城区人大常委会副主任)