婺城区召开第五届委员会第十二次全体会议

　　中共金华市婺城区委关于制定金华市婺城区

　　国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

　　(2011年1月12日中共金华市婺城区第五届委员会第十二次全体会议通过)

　　中共金华市婺城区第五届委员会第十二次全体会议，深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面分析区内外发展趋势，认真研究未来五年发展目标任务，就编制我区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)提出如下建议。

　　一、认清发展阶段性特征，把握经济社会发展新趋势

　　1.经济社会发展迈上新台阶。“十一五”以来，全区上下认真贯彻实践科学发展观，积极实施“工业立区、开放兴区、科教强区、生态建区”四大战略，全力打造“活力婺城、实力婺城、生态婺城、和谐婺城”，在产业提升、区域发展、城乡统筹、社会和谐等方面都取得了新的突破，经济社会发展成就显著，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。“十一五”期末，地区生产总值达191.1亿元，年均增长14.2%，综合竞争力持续增强；经济转型升级步伐不断加快，自主创新能力不断增强，三次产业结构不断优化，第三产业增加值占GDP比重达57.4%；四大园区开发建设扎实推进，产业集聚度明显提高，基础设施日益完善，发展空间不断拓展；新农村建设成效显著，生态环境得到有效保护，城乡面貌不断改善；各项社会事业全面发展，社会保障体系进一步健全，城乡居民收入持续增长，2010年城镇居民人均可支配收入达25029元，农村居民人均纯收入达9470元，年均增长分别为10.1%和13.4%。五年取得的成绩来之不易，为“十二五”时期的发展打下了坚实基础，积累了宝贵经验。

　　2.经济社会发展呈现新特征。“十二五”时期，我区将处于加快转变经济发展方式、推动科学发展的关键时期，经济社会发展将呈现如下特点：从经济发展层面看，人均GDP将进入6000至10000美元的重要发展阶段，新型工业化加速推进，亟需在经济扩量提质、产业结构优化、增强自主创新能力、投资消费出口协调拉动等方面取得关键性突破；从区域发展层面看，一体化进程不断深入，区域竞争与合作进入新阶段，亟需在增强综合实力、提升战略地位、提高承载能力、扩大开放融合、实现错位发展等方面取得实质性进展；从城乡发展层面看，城市化水平逐步提高，城乡统筹协调发展的要求更为迫切，亟需在完善城市功能、推进城镇和新农村建设、加快人口和产业的集中集聚上下更大的功夫；从社会发展层面看，城乡居民将对教育、卫生、社会保障、公共服务等方面提出更多更高的要求，对节能减排、生态环境问题的关注度也将进一步提升，必须更加注重社会民生事业，不断深化各项体制机制改革，全面加强和改进党的建设，扎实推进社会主义政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快建设和谐社会。

　　3.经济社会发展带来新机遇。纵观国际国内形势，“十二五”时期，世界经济处于国际金融危机后缓慢复苏和重大调整的时期，中国经济社会发展面临加速转型，长三角进入“高铁时代”，浙中城市群建设进入关键时期。对于婺城而言，“十二五”时期也将是我区经济社会发展的重要战略机遇期和加快发展的黄金时期。一是长三角区域一体化发展的机遇。随着《长江三角洲地区区域发展规划》的顺利实施，长三角将进入“一核多极”发展阶段，金华在长三角区域的地位日益强化，我区作为金华的核心城区，将成为接受沿海发达地区经济辐射、拓展发展空间的最好地区之一。二是浙中城市群战略提升的机遇。“十二五”期间，省委、省政府将着力提升浙中城市群的区域经济极核功能，积极引导城市组群化发展，我区作为浙中城市群的重要组成部分，必将在加快综合交通枢纽、产业集聚区和公共服务体系建设等方面，获得更多、更有利的条件。三是金华新兴产业集聚区规划实施的机遇。我区是金华新兴产业集聚区的“三大片区”之一，将获得省级层面有关支持政策的覆盖，这对于我区快速提高经济总量、加快产业转型升级、增强技术创新能力、统筹城乡协调发展、拓宽发展空间、打造新的经济增长极等各个方面，都将起到极大地推动作用。四是交通区位优势凸显的机遇。随着杭长高铁、金温扩能、杭金衢拓宽等现代交通设施的建成，金甬、金台、金黄等城际铁路的开工建设，将大大优化婺城对外交通网络布局，缩短婺城与沪杭、甬台温沿海时空距离，交通区位优势将进一步凸显，将以更加快捷的方式融入到长三角地区发展之中，并将为我区承接发达地区产业转移，实现资源整合、联动发展创造有利条件。五是省级金华现代服务业综合配套改革试点的机遇。随着试点工作的相继启动，金华“一枢纽四中心”建设的逐步加快，配套政策将陆续到位，将对我区信息、商贸、物流、旅游等现代服务业的快速发展提供强大的动力。

　　4.经济社会发展面临新挑战。“十二五”时期，世界经济复苏基础仍然脆弱，国际贸易保护主义加剧，资源、市场、技术、人才竞争激烈，国内人口、资源与环境的矛盾日益突出，一些深层次的体制机制问题亟待解决，深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的任务非常艰巨。综观全局，我区经济社会发展将面临三大挑战：一是转型升级任务艰巨。目前，经济基础和总体实力依然比较薄弱，经济总量较小，结构性矛盾突出，现代先进装备制造业和高新技术产业发展不足，带动力强的大企业不多，自主创新能力不强，数量与质量矛盾并存，做大经济总量与推进转型升级的任务都十分艰巨。二是统筹发展不够平衡。新城区建设不够快速，老城新区、园区老镇及平原山区之间的互动发展不够协调，城乡二元结构明显，特别是西南山区发展相对滞后，城市社区间也存在明显差异，公共服务水平不对称，经济社会发展中还存在一些不协调、不适应的问题，全面加强和改善民生，维护社会稳定的任务仍然艰巨。三是区域竞争压力很大。当前，周边地区发展势头一浪高过一浪，义乌加快商贸物流业发展，正朝着现代国际商贸城的目标高速迈进；永康不断提档升级，现代五金科技城建设步伐加快；还有浦江、武义等地的发展态势都非常强劲，我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，跨越发展，避免核心城区的地位被边缘化。

　　二、以科学发展观为指导，确立经济社会发展新目标

　　5.“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想。制定实施“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，努力建设“实力婺城、活力婺城、生态婺城、和谐婺城”，加快崛起争先，推动繁荣发展，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加扎实的基础。

　　按照上述指导思想，“十二五”时期经济社会发展必须坚持以下原则：

　　——坚持转型发展。深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，处理好速度与效益、局部和整体的关系，在发展中促进转型，在转型中谋求发展。大力促进以经济发展方式转变、推进产业结构调整升级为核心的经济转型，以推进公共服务均等化、促进各项社会事业科学发展为核心的社会转型，以改善行政管理、促进服务型政府建设为核心的政府管理转型。

　　——坚持集聚发展。促进资源要素向特色主导产业集聚，引导企业项目向园区集聚发展，是加快经济发展方式转变、拓展新的发展空间，增强综合实力和可持续发展能力的战略举措。要立足我区实际，借鉴外地经验，努力在集聚发展上下功夫，努力做大经济总量，提升综合实力，通过集聚发展打造后发优势，实现经济发展新跨越。

　　——坚持统筹发展。继续遵循“西进开发、南北互动、集聚优化、城乡统筹”思路，着力推进城乡共享发展，实现区域空间均衡布局。整合引导各类公共资源向农村倾斜，努力突破城乡二元结构，消除体制性和政策性障碍，推动城乡资源要素有序流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互补、协调发展的新格局。

　　——坚持创新发展。继续解放思想，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把制度创新、科技创新、文化创新结合起来，强化开拓创新意识。勇于探索，大胆创新，锐意改革，不断优化发展环境，提高自主创新能力，为加快转变发展方式提供有力支撑。

　　——坚持和谐发展。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，维护社会公平正义。扎实推进生态文明建设，努力实现人与社会、人与自然的和谐发展。

　　6.经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，发展目标必须充分体现省市委的要求，切合婺城的实际。综合考虑未来发展趋势和条件，我区“十二五”时期发展的总体目标是：加快崛起争先，推动繁荣发展，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加扎实的基础。

　　主要目标是：

　　——努力建设实力婺城。经济平稳较快增长，力争实现人均生产总值翻一番。产业发展格局更趋合理，经济结构更加优化，经济增长的质量和效益不断提高，经济发展步入创新驱动与内生增长的轨道，开创区域竞争力显著增强、综合实力得到大幅提升的发展新局面。

　　——努力建设活力婺城。自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，现代产业体系逐步形成，服务业规模比重和水平全面提升。对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济达到新水平，区域经济合作交流更趋活跃。

　　——努力建设生态婺城。“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”发展能力不断增强，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。资源利用效率不断提高，污染物排放总量得到有效控制。人居、创业环境更加优良，人与自然和谐相处，生活质量明显提高，努力打造“天蓝山青水绿，秀美和谐宜居”的生态婺城。

　　——努力建设和谐婺城。科技更加进步，文化更加繁荣，人民思想道德素质、科学文化素质和健康水平显著提升。科技实力、教育水平和卫生服务水平稳步提高。就业更加充分，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入显著增加，人民生活质量持续改善。民主法治更加健全，社会管理制度更加完善，社会保持和谐稳定。