近年来，区委、区政府高度重视社会建设，不断加强和创新社会管理，以深化“白龙桥经验”为契机，从“四个体系一张网”发展出婺城区“大调解”工作体系、重大事项社会稳定风险评估机制、社会治安防控体系、社会管理服务体系、基层基础保障体系，为经济社会发展营造了持续稳定的良好环境。随着经济社会的发展，社会结构正发生深刻变化，城区中大量的“单位人”逐渐变成“社会人”、“社区人”，农村人口的流动也日益频繁，在加强基层社会面源管理方面仅仅依靠村居原来的一班人和一些陈旧的工作方法和手段已经不能满足实际需要。如何深入推进社会管理创新，如何提升社会管理能力和服务水平，如何更好地服从和服务于当地经济社会的快速发展，是亟待我们解决的重要课题。

　　一、深化村居综治工作的背景和重要意义

　　近年来，随着城市化和新农村建设的推进，农村税费制度的改革，园区建设力度的加大，流动人口的增多，城市和农村地区的利益矛盾逐渐增多。一些城市和农村地区的群体性事件、上访案件特别是越级上访案件呈现明显上升态势，农村社会管理面临的形势更加复杂严峻。从城市的发展来看，由于城市化建设的推进，一些居民的利益得不到积极的保障，从而引发上访甚至群访等事件，影响社会和谐稳定。从农村地区来看，由于土地征用、房屋拆迁、村务财务管理、劳资纠纷、环保纠纷和历史遗留问题等，使得农村基层的管理显得尤为迫切。我区是农业大区，农村区域面积大，人口多，“农村安则全局安、农村稳则全局稳”，加强农村社会建设，创新农村社会管理，深化村居综治工作刻不容缓。

　　从综治维稳工作的具体情况看，大量的社会不稳定、不和谐因素发生在基层，构建和谐社会，必须从基层抓起。只有筑牢维护社会稳定的第一条防线，把大量的矛盾纠纷和不安定因素及时化解在基层、化解在萌芽状态，让基层村、社区、企业、学校、家庭等等每一个社会“细胞”充满和谐的因子，整个社会才能稳定、和谐。

　　二、深化村居综治工作的做法和成效

　　根据区委、区政府建设“平安婺城”工作的要求和部署，去年，全区在各社区、农村推行综治警务室建设，集综合治理、警务服务、人民调解、信访接待、法制宣传于一身，成为综治警务工作进社区(农村)的一个重要平台，并着重从“完善和健全四大体系”入手，加强综治警务室的建设。

　　一是延伸网络，完善基层综治组织体系。重点做到组织健全、警力下沉、网格管理、指导前移。我们在全区各村居建立了以村(居)党支部书记为组长的综治维稳工作领导小组，健全村级治保组织、调解组织、归正人员安置帮教组织和巡防组织，落实了“五员”，即：社会治安协管员、社会矛盾化解员、政策法制宣教员、重点人员教育服务管理员、综治维稳信息员。在警力安排上，我们根据实际，做到村里的连片民警和协警定期(每半个月)到村里指导重大矛盾调解、治安防范、刑事解教人员和社区矫正人等重点人员管理。在管理上，村(居)在现有辖区格局不变的基础上，以党支部为单位，将村按照小组划分为若干个网格小组，每个网格设有组长、副组长、民情信息员等成员，并组建相应的服务团队，点对点、面对面地为居民提供服务。同时，我们要求乡镇(街道)联村干部和联村民警“到村坐堂”主动为村民解决困难，实行“关口”前移。

　　二是健全机制，完善基层化解矛盾纠纷工作体系。着重做到“四个加强”，即：加强预防、加强排查、加强疏导、加强处置。各村居对涉及到社会稳定的项目进行风险评估，以综治警务室工作周会为平台，认真开展治安形势和社会稳定形势分析研判，及时提出预警建议并落实预防措施。定期对村民的诉求和可能发生的矛盾纠纷开展排查分析，在重点时期要做到滚动排查，在邻近地区发生重大矛盾纠纷时要进行专项排查。对各类纠纷及时做好受理记录并及时组织调解，适时进行回访。对一时难以调解的矛盾纠纷，加强心理疏导，积极进行导访。同时，各村居都建立了突发性事件的应急预案，确保在第一时间有效处置。

　　三是创新职能，完善重点人员服务管理体系。做到“摸清底细、强化管理、细致服务、深化教育”。为及时掌握重点人员的基本信息,通过建立重点人员信息台账，掌握工作动态，做到底数清、情况明。适时开展归正、矫正、吸毒人员和“法轮功”邪教分子、闲散青少年法制教育，做到管理可控。为此，我们还为流动人口提供就业方面的服务，落实归正、矫正人员安置帮教措施，对空巢老人和病残等人员开展服务救助等，进一步体现管理人性化。在思想教育上，我们坚持有效疏导和重点稳控相结合，加强对重点人员的教育，并落实有关稳控措施。

　　四是整合资源，健全基层社会治安防范体系。着重做到“四防”，即：群防，做到群防群治队伍定期巡逻防范；联防，乡镇(街道)联村干部、连点民警定期到村指导矛盾化解，协警定时到村指导安全防范工作；技防，在有条件的村居全部装备视频监控探头和建立监控中心；安防，在村居普及消防安全常识，定期开展安全消防检查，定期进行消防安全演习，提高村居处置能力。

　　深化村居综治工作，推进综治警务室运作以来，收到了明显效果，得到了村居广大群众的肯定，群众纷纷说警察常在身边转，我们的安全感也增强了。社区综治警务室通过民警对社区的巡逻、检查、管理，专职调解员对社区的走访、了解、摸排，治保主任对工作的指导和支持，有效提高了综治工作的强度和密度，基层一线矛盾纠纷少了，各类案件下降了，不安定因素发现得早了，治安秩序也比以往好了。

　　社会治安综合治理的长效机制，达到了社区长治久安，群众安居乐业的目的。

　　三、推进村居综治工作的几点思考

　　我们通过搭建工作平台，健全运行制度，重点将警务力量延伸到村居综治警务室，推动警察入村居指导化解社会矛盾。我们通过建立村居综治警务室，把综治工作网络、机制向社会最基层延伸，将工作人员、工作力量引导到贯彻政法综治工作思路上，夯实维稳第一道防线。

　　1.更新四个理念，创新指导思想。一是民生为重，服务在先。要坚持以服务群众、方便群众为主线，以保障和改善民生为重点，突出综治工作为群众化解矛盾、排忧解难的特点。二是团结协作，共创和谐。团结才有凝聚力、战斗力和公信力。村班子特别是村书记、村主任要团结，要充分调动干部群众的积极性，共同维护社会稳定。三是关口前移，源头预防。社会管理重点在基层、关键抓苗头，要把各种社会问题与隐患消灭于萌芽状态乃至未萌之前。对于社会管理中的问题，事前预防比事后整治成本低、难度小、成效大。四是综合协调，多措并举。有的矛盾纠纷非常复杂，工作难度很大。只有发挥社会治安综合治理的优势，综合协调各方力量，采取多种行之有效的措施，形成化解社会矛盾的合力。

　　2.提升四个能力，创新工作方法。一是群众工作能力。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。为此，我们要加强新时期群众工作能力，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断开创社会管理的新局面。二是预防化解能力。防范社会风险，减少矛盾纠纷，是预防能力的主要体现。事前预防工作做的好，到时候化解工作的难度就会大大降低。化解社会矛盾，是维护社会稳定的治本之策。三是管理服务能力。创新社会管理，要提高社会管理的人性化水平，当前对流动人口、社区矫正、刑事解教人员等重点人员，除了要进行必要的管理之外，还需要开展就学、就业等方面的服务。四是营造氛围能力。为维护社会稳定需要有正确的舆论导向。要加强法制宣传，大力普及法律知识，形成人人学法、知法、守法、用法的良好氛围。配合开展打击整治活动，要配合开展打击“两抢”、入室盗窃等问题的宣传教育活动，营造和谐的舆论氛围。

　　3.健全四项制度，创新运行机制。一是例会分析制度。综治警务室每周要召开例会，分析不稳定因素和治安突出问题，提出针对性的预警建议，为村党组织、村委会决策提供依据。二是民情报告制度。每月向村党组织、村委会和乡镇、街道综治工作中心汇报本月工作开展情况，及时向村民公布近期发案情况、发案特点。三是协调处理制度。乡镇(街道)联村干部、联村民警、村综治工作人员要不定期召开工作协调会，解决工作中的重点、难点问题。四是督查考核制度。注重综治责任的落实，以责任促工作。每年与治保会、巡逻队等工作室成员单位和村民家庭分别签订《综治目标责任书》，制定具体年度工作计划和工作目标，完善考核奖惩制度，定期组织检查指导和考核，兑现奖惩措施，确保综治维稳工作措施落到实处。