构建城市社区大党建促进社会管理大融合

　　——对我区城市社区党建工作的分析与思考

　　随着改革开放的不断深入和经济社会全面转型，城市社区构成日趋多元化、多样化。非行政化的“两新”组织不断涌现，大批从体制内不断剥离出来的“单位人”变为“社会人”，越来越多的农村人口进城务工经商成为“流动人”，原来由机关、企事业单位的社会管理功能和服务功能也逐渐“移交”给社区，这些社会组织、个体之间无资产纽带、直接利益和行政隶属等关系，规模小、分布散、流动快、变化大，以致党建工作责任主体不明确、管理体制不顺畅、政府公共资源分布不均衡和社区服务资源相对不足等问题日益凸显，现行的社区管理服务运行机制体制亟待进一步调整优化。笔者认为，增强城市社区管理和服务功能，必须进一步理顺关系、整合资源，积极推动社区大党建的构建。

　　社区大党建是指在城市社区行政区域内，党组织对行政单位、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合、优势互补”转变，实现党的组织和党建工作在社区内的全覆盖。近年来，我区主动适应新形势变化发展，在推进社区大党建方面作了一些积极探索和有益尝试，初步构建了纵横交错的社会化、网络化的组织体系，有效整合了资源，优化了服务，促进了社会管理。

　　一、当前构建社区大党建格局面临的问题分析

　　1.认识不足。在社区建设和发展中，各级党委、政府均给予极大关注，但对社区党建尤其是根据形势发展推进社区大党建重视不够，对社区大党建实现对社会的组织、动员、整合的重要意义认识不足，甚至少数党组织负责人观念比较落后，满足于用传统的行政管理模式来开展工作，缺乏大思维宽视野来看待城市基层党建设发展形势，缺乏工作的前瞻性。

　　2.体制不顺。党组织对党员和群众的影响和凝聚，主要依赖于利益、行政手段，常常也伴随着思想政治工作手段，而当前基层党组织普遍存在动员力、领导力疲软的问题，致使社区党组织的领导核心作用发挥实质上处于“主体缺位”状态，流动党员、下岗党员、离退休党员以及在职党员对社区党组织认同度、归属感不高，往往成为教育管理的盲点。近年来，社区行政事务和社会性事务大量增加，社区“小马拉大车”现象普遍存在，社区党建工作有被“边缘化”趋势。管理体制不理顺，社区党委横向协调和纵向领导的权威性较小，尽管我区社区共建机制不断巩固，但大多数共建成员单位参与社区党建工作停留在信息沟通、开会表态上，对社区的支持缺乏政治上的自觉性，缺乏服务社区、建设社区的有效举措，一些社区党组织主要靠与共建单位领导的个人感情来推进工作，缺乏规范的制度约束和良好的政策激励。

　　3.人才缺乏。推进社区大党建，亟需一批素质优秀、能力突出的社区党务工作者。区划调整初期，我区公开招聘了一批素质较高的年轻优秀人才充实了社区工作者和党务专职人员队伍，经过近十年的培养磨练，他们大多走了上社区主要领导岗位，也必将成为建立社区大党建的中坚力量。但仍面临着人才匮乏的问题：虽然近几年通过公开招聘安排了一批“大学生村官”和大学生社区工作者，但有的把社区只是当作参加事业单位人员、公务员以及乡镇领导干部等人事招考的“跳板”。

　　4.保障不够。构建社区大党建格局，不仅是组织设置优化的问题，更需要建立一套与之相适应的保障机制。目前，我区党委建制社区共19个，社区拆撤并后，社区工作人员增加，社区办公场所显得拥挤，并缺乏组织开展活动的固定场所，有时举办稍上规模的活动只能借用共建单位的场所。其次，党建工作经费保障机制不健全，建制社区党委没有专项党建工作经费，也没有人头经费，社区组织开展党建活动，一般只能在共建经费或社区其他工作经费中开支。

　　二、对推进社区大党建的思考与建议

　　针对当前城市社区建设面临的诸多问题，中央提出要加强和创新社会管理，党委要起到领导核心作用，在夯实基层基础上下功夫。总结我区近年来的实践探索，借鉴其他地方的成功经验，对我区社区党建工作提出如下建议：

　　1.理顺领导体制。在社区尝试实行社区大党委制。社区大党委下设社区综合党委和居民区党委。综合党委主要负责驻区单位党建协调工作，领导新社会组织党建，以块为主，吸收驻区单位、新社区组织党组织负责人为兼职委员，实行“专职委员加兼职委员”制；居民区党委则巩固原有的以条为主具有行政隶属关系的党建领域。

　　2.构建互动平台。以“铁打的营盘”应对“流水的兵”，探索构建纵横交错的社会化、网络化组织体系，以此为平台吸引更多的党员和党组织开展互动活动：党员由一个党组织主管、同时能够参与多个党组织活动;党组织受上级党组织主管，同时能参加多个党组织活动，如社区内的学校党组织由区教育局党委主管，也参加社区党委组织的活动。

　　3.创新管理手段。充分发挥现代信息化技术不受时间和空间限制等优势，提高社区党务工作信息化水平。利用计算机网络等现代信息技术搭建社区党员教育平台，通过手机短信、QQ群、网上留言板和电子邮箱等方式加强与党员的互动沟通，切实加强党员党性教育。建立党务信息管理系统，加强党委工作的日常管理、统计分析、信息传输等，同时拓展延伸到社区住房管理、就业、计生、优抚、党建群团、医疗、教育、综合治理等各项工作。

　　4.强化保障机制。主要是进一步健全经费保障和人才保障。在确保有钱办事上，大力挖掘社区各类资源，开设共享服务帐户，采取财政补一点，党费拔一点，社会筹一点，个人助一点，有偿服务捐一点的办法，设立社区党建工作专项基金。在确保有人办事上，既要挖掘现有团队成员的潜力，也要适当推动共建单位党员干部的多形式融入，同时要积极发挥在职党员、流动党员、非公企业党员的作用，另外还要成立专家智囊团，拓宽工作思路。

　　(作者系区委组织部副部长)