二、洪源社区开展“网格化管理，组团式服务”的启示

　　洪源社区从治安乱点到平安社区，又从“平安社区”到“长治久安”，走过了联合打击整治到长效规范管理的转型之路。坚持科学发展，壮大集体经济，密切党员和群众的联系，切实保障和改善民生，始终是社会管理工作的前提和基础。面对当前复杂严峻的工作形势，创新思路、更新举措、革新制度，是破解社会管理难题，实现好、维护好、发展好人民群众利益的必由之路。

　　(一)坚持治理乱点和治理瘫痪相结合

　　一个社会治安混乱的村(社区)，往往村(社区)级组织软弱涣散、缺乏战斗力。从工作实际看，开展社会治安乱点整治，加强和创新社会管理，首先要加强村、社区党组织和群众自治组织的建设，切实扭转这些村、社区组织瘫痪的现状。加强村级班子建设力度，理顺村(社区)党支部、村(居民)委会、监委会的关系，加强村(社区)综治组织等各配套组织建设，使村、社区“网格化管理，组团式服务”工作有人抓、有人管，抓的好、管的住。

　　(二)坚持联合打击和防范控制相结合

　　打击是最好的防范。面对村、社区盗窃、两抢和“黄赌毒”等治安突出问题，必须用铁的手腕严厉打击，遏制犯罪的高发。面对单个执法部门难以解决的综合性问题，要建立由公安、工商、运管、行政执法、文化稽查、物价检查、出租车管理等部门参与的执法联席会议制度，采取联合执法行动，形成执法合力。为巩固打击成果，采取立体化的“人防、物防、技防”相结合的巡逻方式，建立专群结合的巡逻队伍，开展24小时不间断的巡逻防范。完善视频监控中心建设，建立全覆盖的治安动态视频监控网络，充分发挥技防设施的威力。

　　(三)坚持精细管理和便民服务相结合

　　流动人口管理是当前社会管理的一个难点。通过网格化管理，将流动人口分网格开展管理和服务，将工作前移到网格、前移到每一户，将难题“化整为零”，将管理责任包干到人、落实到户，形成一张密布全村(社区)的管理网络。一旦有可以人员入住或流动人口犯罪等问题发生，管理网络的神经末梢就能及时发现、及时判断、及时处置。对流动人口管理之外的治安防控、矛盾化解、法制宣传、重点人员管理等，通过网格化管理的机制，将责任和工作落实到每个网格。同时，管理也是服务，通过组建的治安巡防、矛盾调解、文化娱乐、医疗卫生、法律宣传等服务团队，为群众提供相关的服务，促进社会的和谐。

　　(四)坚持源头治理和长效管理相结合

　　破解社会管理难题，更多的是从社会管理之外谋求解决之道。对于维护村、社区的和谐稳定来说，除了坚持落实“网格化管理，组团式服务”之外，更需要开展源头治理和长效管理。当前，坚持科学发展，推动转型升级，促进繁荣发展，从而更好地保障和改善民生，减少社会对抗。坚持依法科学民主决策，在村(社区)落实村级民主决策机制，避免村(社区)书记、主任随意地处置集体土地、集体资产，导致群众利益受损。坚持落实村级重大决策社会稳定风险评估机制，对可能引发群众利益受损、导致集体上访的重大决策，必须从合理性、合法性、可行性、可控性等四个维度进行分析，找出风险点，制定应急预案，从源头上化解社会矛盾。同时，创建了“平安村(社区)”只是工作的一部分，要从一时的平安转变为长治久安，还需要建立长效机制，进行长效管理。坚持将社会治安防控、社会矛盾化解、重点人员服务管理、法制宣传教育、社会公共服务等工作均建立长效工作机制，并结合到“网格化管理，组团式服务”中，将长效工作机制的落实与村(社区)干部的收入直接挂钩，将长效工作机制的运行纳入到乡镇(街道)干部的政绩考核，落实相关工作保障、奖惩制度、队伍建设等，实现村(社区)的长治久安。

　　(作者申瑞龙 系婺城区委常委，区政法委书记)