村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。婺城区财政局以发展农村公益事业，改善农村生活环境，推动新农村建设为目标，通过四年的探索，积累了一些经验，也取得了一些成效。

　　婺城区一事一议财政奖补工作从2010开始试点，2011年在试点的基础上不断扩大范围，2012年在全区18个乡镇(街道)全面推开。试点工作开展以来，婺城区财政局从实际出发，创造性地开拓工作，积累经验，积极引导村民筹资筹劳，组织社会投入，扩大项目覆盖面，使奖补工作迅速在全区推广，争取省财政项目奖补资金也逐年增加，从试点当年的14个项目，资金533万元到2013年的104个项目，资金2555万元，取得了明显成效。四年来，共有18个乡镇街道的266个村实施了一事一议财政奖补项目，项目总投入21971万元，争取省财政奖补6536万元，解决了农民需求最迫切、利益最直接的村内民生公益项目，有效地改善了村民的生产生活条件，充分凸显了财政奖补资金“四两拨千金”的作用。

　　存在的问题和困难

　　公益事业一事一议财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临或多或少的困难和问题，具体表现在：

　　乡(镇)村的重视度不够。从乡镇层面看：参与程度不深，部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”、是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去一趟，项目验收时去一趟，没有全程参与项目实施和建设。从村级层面看：认识不到位。有的村干部存在任期将至、多一事不如少一事的思想误区，在工作上怕麻烦、消极应付，对组织开展筹资筹劳积极性不高；有的村干部存在用项目套取财政资金的思想，通过提高工程预算资金额等方法，将项目作为获取资金的渠道，没有将项目建设当成大事、要事来抓。

　　筹资筹劳难度大。一事一议筹资筹劳是村级公益事业投入的基础，也是财政奖补的依据，但从四年来实施情况看，也是各乡镇和各村普遍反映工作难度最大、影响工作开展的首要问题。农村税费改革后，虽然按照政策规定农民仍有筹资筹劳义务，但事实上多年来大部分村已很少需要农民筹资筹劳，现在突然要农民筹资筹劳，很多农民都不太愿意，且很多农民都认为村级公益项目的建设是乡镇和村干部的事情，与己无关，所以筹资筹劳难度非常大。

　　资金配套压力大。目前我区的一事一议财政奖补工作配套措施欠到位，包括农村土地规划、建设制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管等均滞后于一事一议财政奖补工作的实践。近年来上级财政对农村公益事业建设的投入不断加大，投入总量逐年增加，而婺城区属于半级财政，财政可用资金有限，现行一事一议奖补政策要求区财政配套资金的压力非常大。

　　环节监管不够严。在项目实施环节，一事一议财政奖补项目实施由镇村负责监管，由于没有健全完善相关的责任追究机制，存在乡镇指导、监督和管理缺位现象，即使发现村级在项目实施标准、资金管理使用上存在问题，乡镇多数是“睁只眼闭只眼”。在项目验收环节，部分乡镇和相关业务单位没有从严把关，质量较差、未达到建设要求的项目也通过验收。由于所实施项目点多面广、分散，检查验收工作面大，区级相关部门验收难度也比较大。在工程管理环节，存在一些项目建成后无人管理、无人维护现象，形成管护上的真空。

　　对策和建议

　　加大宣传力度。不断加强一事一议政策宣传，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，提高干部群众的民主法制意识，积极转换工作思路，努力改变工作作风，尽快转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设，最终破解农村公益事业“事难议，议难决，决难行”等问题，充分调动农民积极性，引导农村公益事业逐步走上规范化、制度化轨道。

　　进一步完善政策法规。目前我区已出台了《婺城区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方办法》、《婺城区村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》等规章制度，下步要让一事一议财政奖补工作逐步走上法制化轨道，确保一事一议规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

　　加强引导和服务。使村级组织充分认识一事一议的重要性，进一步明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与一事一议筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算一事一议方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

　　进一步健全配套制度。随着村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的不断深入，需要建立健全一事一议筹资筹劳的相关配套制度，规范项目实施、后期管理和有关基础工作。一是要健全筹资筹劳项目实施、验收和管护制度。对一事一议建设项目形成的资产，要落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。二是要健全财务管理制度。农民所筹资金、财政奖补资金均属集体资金，应纳入村级财务管理，在乡镇村级会计代理中心单独设账，单独核算，专款专用，任何单位或个人不准平调、截留和挪用。三是要健全筹资筹劳项目档案管理制度。全面推广落实农村公益事业一事一议财政奖补监管系统，区、乡、村要建立一事一议项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字方案、验收报告等有关原始材料汇总归档，实行规范管理。

　　(作者系婺城区财政局局长)