浙江在线-婺城新闻网记者 胡敏霞
安全，是一个永恒的话题。安全，是生产、生活最重要的保障。无安全，谈何经济、社会的发展？婺城区安监局作为安全生产工作的主要责任单位，认真贯彻落实市委市政府和区委区政府关于安全生产工作的重要部署，创新监管模式，实施“先服务后执法”，助力提升安全监管基层基础水平，确保全区安全生产形势稳定。
安全，是一个企业的生存之本
“大家注意一下，昨天检查发现仓库里有乱堆放的现象，相关负责人要及时进行处理……”每天的晨会，周建生都会把头天巡查中发现的问题在会上一一罗列出来，要求相关部门负责人整改到位，提高安全防范意识。
周建生是浙江佳嘉制漆有限公司的一名安全管理员，每天到公司后做的第一件事就是召集员工开晨会，晨会内容小到员工的衣着是否符合标准，大到近期发生的安全事故通报，每一项内容周建生都一遍遍叮嘱，一遍遍强调“安全”二字。
佳嘉制漆注册成立于1994年，是一家专业从事汽车涂料、防盗门涂料等工业涂料技术研发、生产和销售的集团公司。涂料作为一项危险系数极高的行业，生产过程中的每一个环节容不得有半点马虎。
为了保障安全生产，公司建立了一套完善的风险分级管控体系。在佳嘉制漆的厂区内，悬挂着一张(危化)四色风险分布图，图上清楚地写明了危险有害因素场所、主要存在的位置、主要危险和有害因素，并用不同的颜色标明了相应的危险等级。四色风险分布图让每一个到企业的人都能够一目了然地知道企业哪里有危险。
在这基础之上，公司还在相应的岗位上张贴了岗位安全风险告知卡。在告知卡上，标明了岗位名称以及存在的风险因素和应对措施。除告知卡外，还张贴了应急处置卡，卡上清楚地写明了每个岗位所对应的生产安全事故处置程序以及措施以及应急联系人。“我们认真做好每一项工作，从而让危险系数降到最低。”周建生说。
做了10多年的安全生产工作，周建生深知，安全最重要的是在于防患。每天，他都要在工厂里巡查一遍，不放过任何一个角落，一旦发现问题就立即整改，在“安全生产信息每日研判”表上，清楚地记录着公司每天的安全生产情况。
风险分级管控体系和隐患排查治理体系，“双体系”的建设与完善，为该企业搭建起一张严密的防护网。
“防患最重要的是让安全意识根植在每个员工的心里。”周建生说。开展安全生产培训，组织消防安全演练……以多种形式来引导每一位员工树立生产安全意识，让“生命至高无上，安全责任为天”这句话根植于每个员工的心里。
安全，是一个企业的生存之本，只有树立安全意识，企业才能长久发展。同样作为危化企业的鹏友化工有限公司，也始终把安全摆在重要的位置。建立一整套完善的安全标准化生产流程，组织员工开展安全培训，每日进行安全巡查……陈州是公司安环部负责人，他告诉记者，为了更好地提高安全管理水平，公司还制定了明确的奖惩制度，“无论是谁，如果第一时间发现安全隐患并告知相关负责人，就有相应的奖励。”奖惩制度的建立，不仅提高了员工的安全意识，同时也让危险系数降到了最低。
服务先行，解企业安全生产中遇到的难题
“如果往前推5年，安全生产工作哪会像现在这么重视，做得这么到位？”陈州说道，自己在鹏友化工干了有20多年，这些年，深切地感受到安全生产工作越来越重要，所要做的工作越来越多，由此发生的事故也越来越少。记者从区安监局了解到，今年1~7月，全区共发生各类生产安全事故(包括工矿商贸企业、道路运输、水上交通、渔业船舶、铁路路外事故)8起、死亡6人，同比事故起数减少10起、下降55.56%，死亡人数减少1人，下降14.29%，未发生较大及以上事故。“这啊，还得得益于婺城区安监局对安全生产工作的重视，这不，上个月，他们刚聘请专家来我们企业‘把脉问诊’，查找安全隐患！”陈州说道。
这一系列数据背后，是区安监局对安全生产监管工作的创新与努力。记者了解到，今年以来，婺城区安监局坚持“执法先送法、监管先服务”的工作思路，切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供服务和指导、督促企业自觉整改的层面上来。
“其实，‘执法先送法、监管先服务’的工作思路来自于基层执法反馈。部分企业主对安全生产的认识不够，日常管理也不到位，在以往查处过程中，有企业主建议能不能先告知规范的安全生产行为是怎么一个操作法。”该局相关负责人说，为此，区安监充分考虑企业主想要做好却不知如何做好安全生产的实际，创新推出“先服务后执法”监管模式，让企业能够自觉地树立安全意识。
“集体告知执法工作”率先在乾西乡试点，前段时间我们组织全乡生产企业负责人开了一次会，既是安全生产的培训会，又是执法检查的通气会。”该负责人说，会上告知了企业主本周集中进行一次安全生产检查，让企业有目的性抓安全生产隐患整改、有准备地接受检查，并对本单位的安全生产作出承诺。
“根据执法与服务并重理念，我们对企业采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的‘三先三后’执法方式进行处罚。”该负责人说，对企业进行行政处罚的同时，我们还会安排安全生产专家和监管人员主动到企业上门服务，对在整改中出现的技术难题或专业问题，会邀请安全生产专家库成员帮助解决，利用更加广泛的专家资源指导隐患整改，实现“刚性化”执法向“人性化”执法转变。
除了提前告知检查时间和内容、提供安全生产范本之外，婺城区安监局还通过建设安全体检站、组织安全专家会诊、领导蹲点指导等为全区企业开展安全生产服务。目前，蒋堂镇、新狮街道的安全体检站已顺畅运行，陆续为170家企业完成了安全生产体检，并“一企一策”建档，个性化提供安全生产帮扶。今年，安监局将在白龙桥镇、竹马乡、乾西乡、雅畈镇、琅琊镇、长山乡6个乡镇(街道)推进建设安全体检站，并根据实际需求逐步争取全区安全体检站建设全覆盖。
推进“全员执法办案”机制 倒逼企业主体责任落实
安全生产行政执法工作是安监部门的重要职能，是提升安全生产监管效能、外树监管形象的一把利剑。
2017年10月份以来，婺城区安监局全面整合执法力量，按照“管罚结合、全员参与”的要求，改变以往监管与执法分离的模式，在机关内部建立全员执法办案机制，实现了安全监管从传统的点、线“平面式”执法向全方位“立体化”执法转变,切实强化安全生产行政执法工作。
据统计，今年上半年婺城区安监局共立案查处安全生产违法违规案件48起，收缴罚没款63.9万余元,同比分别增长182 %、12%，极大地提高了执法办案的力度,倒逼企业落实安全生产主体责任。
在安全生产执法过程中，执法人员发现，一些小细节特别容易被企业员工忽视，“细节决定成败，有时候发生安全事故，往往是由小问题引起的。”执法人员告诉记者。为此，记者罗列了几个典型案例。
违规操作
案列：2018年6月20日，安监局执法人员对位于婺城区白龙桥镇的浙江某工贸有限公司检查时发现，该公司喷漆车间的工作人员未穿戴劳动防护用品，正在进行喷漆作业。
执法人员提示：该公司的工作人员未穿戴劳动防护用品违法了《安全生产法》第四十二条的规定：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条第一款第(四)项的规定，执法人员当场决定给予罚款人民币壹万元整的行政处罚。
企业未按照规定进行培训
安全生产工作历来强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保安全生产的关键之一是强化职工安全教育培训。但据区安监局执法人员介绍，一些企业为了图省事，常常会对安全教育培训这项工作进行“偷工减料”，甚至有存在更加严重的情况，未培训没有取得相应的上岗资格就上岗作业。
案例：2018年7月11日，区安监局执法人员在检查中发现，位于婺城区新狮街道的金华市婺城区某办公家具厂特种作业人员(王某)未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，进行电焊作业，火花四溅，有实际的危险性。
执法人员提示：王某的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第一款的规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款第(七)项的规定，决定给予罚款人民币贰万元整的行政处罚。
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