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写好乡镇机构改革“后半篇文章”持续深化“基层治理四平台”建设

2019-08-14 09:09:52  来源:  婺城新闻网  作者: 雷可扬

  雷可扬

  在机构改革“回头看”走访调研时发现,乡镇(街道)“三定”规定批复后,所有乡镇(街道)完成了事业人员转隶工作,部分乡镇(街道)已按“三定”规定完成中层岗位竞聘并按新的机构职能运行,但还有部分乡镇(街道)没有完全实施到位,如机构牌子没有调整到位、人员岗位没有落实到位、没有结合机构职责和人员调整对相应工作机制进行完善等。

  区乡协同、重心下沉、创新机制是贯彻落实中办关于推进基层整合审批服务执法力量、省委关于深化机构改革实施意见的具体要求,是区委关于深化乡镇(街道)体制改革完善基层治理体系建设的鲜明特色和重要内容,乡镇(街道)要把机构职责的调整优化同健全完善制度机制有机统一起来,抓紧实施改革相关工作,写好机构改革“后半篇文章”,持续深化“基层治理四平台”建设,努力抓出成效,做出特色。

  区乡统筹谋划同步推进是这次改革的重要安排,要尽快定岗定责定人,对接培训到位。从机构设置看,结合各乡镇(街道)经济社会发展特点、资源禀赋,原则上按“六办三中心”设置,省、市级中心镇和特色镇适当增设1-2个个性化内设机构。山区乡事业机构归并整合为2个。把坚持和完善党的全面领导作为深化乡镇(街道)改革的首要任务,强化党(工)委统筹功能,所有乡镇(街道)新设党建工作办,以大党建为统领,充分发挥乡镇(街道)党(工)委领导核心作用;对应区机构改革,在社会事业服务中心增挂应急管理站、退役军人服务站牌子,原365便民服务中心统一设置为行政服务中心;根据构建简约高效的基层管理体制、实行扁平化管理的要求,结合村庄整合撤并的实际,取消原设置的驻村指导员工作中心(管理处)。从职能配置看,根据“双城”战略和“五朵金茶花”计划,充分考虑产业布局、功能定位、区域特色等,实行差别化定责赋权。如平原乡镇经济发展办侧重于发展都市经济及平台建设、招商引资等;街道经济发展办主要承担优化营商环境、发展楼宇经济和都市服务业职能;山区乡经济发展办突出发展现代都市农业和休闲观光旅游、农产品营销服务等。从区乡改革统筹看,综合考虑区级机构改革与乡镇(街道)机构职能配置,基本理顺了乡镇(街道)与区级部门的工作对应关系。乡镇(街道)要根据本地编制人员配备情况,建立健全所属机构人员与区级部门“一对多”“多对一”的制度机制,合理设置岗位明确职责,因岗择人,适岗定人,加强与区直部门工作对接。区有关部门要结合职能调整加强线上业务培训,确保条线工作有效衔接落实,确保条的管理与块的治理协同起来。

  完善体制增强统筹协调能力是这次改革的重要内容,要加强管理用好资源,作用发挥到位。省委相关文件明确,要按照依法下放、宜放则放原则,重心下移、力量下沉、保障下倾,尽可能把资源、服务、管理放到乡镇(街道)。一是提升政务服务水平。结合部门下放的审批服务事项,聚焦基层党建、就业社保、医疗保障、社会救助、乡村建设等群众关心关注的重点事项,深化乡镇(街道)行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,让“最多跑一次”改革给当地群众带来实实在在的获得感。二是统筹管理各类资源。整合使用行政、事业编制,整合部门条线聘用在乡镇(街道)的各类辅助人员。整合审批、服务、执法力量,部门设在乡镇(街道)的机构人员原则上实行属地管理,推动“以条为主”的多头管理向“以块为主”的乡镇(街道)综合治理转变。整合基层站所和区级部门派驻机构执法力量和资源,依法相对集中行使行政处罚权,逐步实现“基层一支队伍管执法”。去年底,省委组织部对派驻干部管理考核已有明确要求(浙组通〔2018〕65号),乡镇(街道)要继续加强资源整合和派驻人员管理考核,更好地让下放的权力运行服务到位、让下放的资源作用发挥到位。

  创新机制优化机构运行是这次改革的重要特征,要深化探索不断完善,组织实施到位。一是构建运行框架。按大口子综合管理原则,对本乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事项进行归类,形成符合本地特色的功能性运行模块。如构建“大党建”、“大经济”、“大治理”、“大执法”、“大应急”、“大服务”等功能模块,打破人员的机构、身份、层级、专业限制,每个模块组建工作专班,实行实体化运作,解决人员分工过细带来的编制紧张、人员力量不平衡问题,也利于复合型多能型干部的锻炼培养。党(工)委书记负责统筹抓总,各模块分别确定1名班子成员牵头协调,明确相应内设机构(事业单位)负责牵头。二是规范运行机制。创新“基层党建+社会治理”,完善信息平台功能,通过“网格员+综合信息指挥室(区综治中心)+模块(区部门)”实现闭环运行管理、区乡协同联动,提升基层治理水平。建立围绕阶段性重点工作实行专班集中攻坚的扁平运行工作模式。健全完善相关工作机制,在一定工作周期内,重点工作实行项目化管理,明确责任书、路线图、时间表,通过定期会商研判、综合执法、夜学交流、汇总分析等工作机制推进重点工作开展。

  (作者系婺城区委编办主任)

责任编辑:郑剑
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