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完善基层防汛体系 加强隐患排查整改

  ——当前应急防汛工作存在的问题及建议

2019-08-14 09:10:29  来源:  婺城新闻网  作者: 周全喜

  周全喜

  防汛工作是事关人民群众生命财产安全、经济社会稳定和发展的保障工程,是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。2019年初,根据《金华市婺城区机构改革方案》要求,组建区应急管理局,将区水务局的防汛防旱指挥部有关职责划入区应急管理局。在新的历史起点上,如何巩固基础、平稳过渡,摸索走出防汛工作新路子,是当前我区应急管理工作中的一个重点。经过今年这主汛期的实战,也暴露出了一些问题。同时,对存在的问题进行分析并提出相应的措施。

  一、防汛工作中存在的问题及原因

  (一)部门联动机制尚需健全。机构改革后,部门各自运作较好,但防汛应急体系尚有欠缺。一是各防指成员单位防汛应急预案修编进度、质量不一,部分防指成员单位尚未根据职能调整更新预案,相关演练工作未落实。二是部门间信息互通工作存在问题,各有关成员单位应急抢险信息尚未成体系汇总至区防指。三是抢险救援联动机制尚未健全,各相关单位应急救援队伍、设备等清单未提交区防指,实战中应急指挥体系存在一定程度的混乱。

  (二)乡级应急工作机制尚需理顺。部门机构改革后,乡级应急工作涵盖水利、国土、民政、森林等多条线,指令下达和工作开展还不够顺畅。如部分乡级防汛工作由原水利员承接,但区应急管理局下发的文件、指令等有时需经原安监站(现应急线)转达。6月份,区政府通过OA系统下发《2019年度地质灾害防治方案》文件,但部分乡镇收文未衔接好,调研中发现,仍有乡镇(街道)国土线工作人员未收到该文件,影响工作部署和开展。部分乡镇村级地质灾害巡查员设置不齐全,未按照易发区每个村1名的要求落实到位。乡级综合应急队伍尚未建立,防汛、森林防火、地质灾害等各条线均有相应的技术人员或抢险队伍,但尚未形成统一的指挥与行动体系。

  (三)基层防汛防台体系长效管理尚待提升。由于前期基层体系建设由区级统一部署,部分乡镇(街道)、村(社区)存在依赖心理,缺乏主动、长效的管理,防汛体系“重建轻管”。如部分乡镇防汛预案未更新2019年内容,工作台账流于形式,没有及时跟进实际工作。部分乡镇存在值班记录填写不齐全,值班交接记录不连续的情况。部分乡镇(街道)、村(社区)存在防汛物资管理不规范、更新不及时问题,物资消耗后,没有及时上报、按需补充。部分乡镇、村手电筒等用电设备未及时进行充放电,存在没电或损坏现象。部分乡镇物资仓库内储备有防汛、森林消防和民政等各条线物资,混杂堆放,未按要求在货架上分类摆放整齐,遇险情时极易影响抢险救灾效率。部分乡级和村级物资仓库储存条件较差,仓库未达到干燥、整齐、卫生的基本标准,影响物资使用寿命,部分乡镇物资仓库没有照明用电。另外,由于乡镇(街道)、村(社区)责任人变更频繁,存在管理延续性不强的问题,责任人更替时,相关防汛资料和网站未及时进行交接。

  (四)防汛隐患整改力度尚待加强。2019年,区防指下文督办安地镇1件、白龙桥镇1件、蒋堂镇1件、沙畈乡1件,领导交办罗店镇事项1件。区防指通过听取汇报和查看现场两种方式对重点隐患进行了“回头看”。截至目前,罗店镇(原新狮街道)山下吴水库、蒋堂镇三樟垅水库、沙畈乡石宫村东方红山塘隐患还未整改到位。

  二、进一步推进应急防汛工作的意见和建议

  机构改革覆盖省、市、区三级,但乡级未进行改革。区级改革完成后,区应急管理局职能对应乡级应急、水利、民政、国土、森林防火等多条线,即多个分管领导与工作人员。导致以下的困惑:一是原安监站负责乡镇安全生产监督管理工作,本身工作任务较重,且防汛、森林防火等职能专业性强,与原安监站工作内容差别较大,要求应急线工作人员承担所有应急相关工作难度较大。二是文件和指令经应急线传达至其它线,过程费时,影响工作效率,而部分职能(如防汛)对时效性要求较高,指令传达不顺畅将影响基层工作开展。三是由于区级职能划转后,部分乡镇工作人员认为该职能已不再对应原水利、民政、国土、森林消防等工作线,应全部由应急线工作人员承担,因而缺乏工作主动性和积极性,导致部分指令下达后无专业人员接收、落实。因此我们建议:

  (一)进一步明确乡级应急工作机制。各乡镇(街道)要主动担当,强化作为,积极与区级部门对接,扛起乡镇防汛工作的担子,促进防汛工作各项指令落实,保障辖区内度汛安全。乡镇(街道)分管应急的领导负责统筹协调,各乡镇(街道)将原安监站转为应急管理站,负责安全生产、应急相关数据统计等工作。分管水利、自然资源、民政等的领导积极配合参与应急工作,提供专业支撑,主动承担相应工作线的具体工作任务,确保乡镇工作有人接、接得住。要建立应急线统筹协调,水利、自然资源等配合协作的应急工作机制。乡级由应急线、水利线、自然资源线等共同配合承接区级部署的防汛工作,各条线领导和工作人员要勠力同心,树立防汛一盘棋理念,推进乡、村两级防汛工作。要加强乡级应急队伍建设,配合区相关职能部门统筹乡级各条线的抢险队伍,通过演练磨合队伍素质,提升队伍能力,在防汛应急抢险中真正发挥基层应急队伍的作用。

  (二)进一步健全区级应急联动体系。明确建设、交通、水务、自然资源、气象等部门与区防指的信息互通机制,各条线隐患、薄弱点清单和灾险情要及时汇总至区防指。要加强抢险人员、物资和设备的补充和管理,落实联络人员、抢险队伍清单、值班备勤名单和设备物资清单。区防指要加强统筹协调,收集汇总抢险资源清单,及时指挥调配。

  (三)进一步完善基层防汛防台体系管理。各乡镇(街道)要对乡、村两级预案进行再次梳理,根据领导分工调整、责任人变动、防汛要素变化等,更新完善预案及附件内容。按照应急管理条例的要求,加强应急演练工作,检验预案操作性和实用性。规范化防汛物资管理,根据防汛物资仓库管理制度,实施专人管理,完善物资出入台账,定期打扫物资仓库。根据金华市防汛物资定额,结合各乡镇(街道)和村(社区)实际,配足配好防汛物资,定期对用电设备进行充放电,及时更新补充易消耗物资。

  (四)进一步加强隐患排查和整改。各乡镇(街道)要继续执行区防指的防汛隐患周报制度,以查促改,加强风险管控。及时发现、整改和梳理存在的防汛隐患,重点加强危旧房屋、重要水库山塘、地质灾害隐患点、低洼易涝区等防汛薄弱环节的排查,遇强降雨等特殊天气加密巡查频次,发现险情第一时间上报,第一时间处置。对无法立即整改或乡镇(街道)无力整改的,及时上报区水务局和区防指,对接整改技术、措施和资源。对领导交办和区级督办的隐患,要高度重视,及时推进整改落实,确有整改难度的,要及时与上级部门对接,研究制定整改方案,及早消除防汛安全隐患。

  (作者系婺城区应急管理局副局长)

责任编辑:郑剑
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