潘宏德
2019年伊始，浙江省委省政府以开展“大学习大调研大抓落实”活动开局，全面启动“服务企业服务群众服务基层”活动，婺城区随即拉开了“三服务·婺城家服务”活动的序幕。婺城区综合行政执法局按照“担当赶超婺城图强”的工作要求，深耕家服务理念，深化“最多跑一次”改革，深入了解民情民意，不断将“三服务”工作引向深处。
一、现状及存在的问题
我局着力在“全覆盖走访服务”与“精准化执法服务”上下功夫，致力为企业、群众、基层解决实际困难，零距离为百姓解忧解困。但是，在走访中仍发现部分比较突出的问题：
一是基层服务制约因素多。我局共建社区为城北街道站前社区，帮扶对象是雅畈镇汪家村和塔石乡后畈新村。这三个共建单位虽有城乡之别，但是都存在基础设施建设滞后、制约发展因素多、服务形式无法得到充分拓展的问题。截止目前，我局共完成服务派件单18件，其中涉及基层的问题共有4件，反馈问题多为乡镇单位基础设施不完备等问题。
二是执法与服务结合运用途径窄。我局作为行政执法单位，工作职能多为执法、监管类职能，可主动服务的事项不够多，虽然目前我局正在积极探索“执法+服务”的工作体系，但是因群众素质水平不一、诉求不同，导致部分问题无法完全用服务手段加以处理。
三是部门衔接不够顺畅。遇到涉及多部门联合解决事项时，职能不明确，导致未能形成有效合力，问题解决效率不高。以新狮街道派单交办问题为例：新狮街道反馈，犬类管理、充电问题、消防设施等监管难度大。该问题涉及多个职能部门，虽有“四个平台”建设作为集中指挥，然而部门联动性不强，且无牵头部门负责落实。
二、具体举措
一是以“执法+服务”体系筑牢“双城”基础。以“三服务”精神理念完善执法思想，以文明执法的正气担当推进工作服务率的提升，着力探索形成具有特色的“执法+服务”工作体系。一方面是全力打造一支“讲政治有担当、讲公平、有正气”的文明执法队伍。以规范管理打造执法铁军为基础，加强队伍正规化建设，树立执法队伍良好形象。另一方面是全面推进“城市红管家”服务品牌建设。以提供精准化业务服务为依托，以创新服务形式为载体，以“服务用心用情、执法为家为民”为理念，深耕家服务工作。
二是以“基层组团服务”搭建“双城”架构。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以推动结对基层全面进步为目标，切实开展“基层组团式服务”。一是主动对接重点服务。局党组成员亲自带队，前往塔石乡后畈新村，为后畈新村提出发展建议。二是针对难点专项服务。为有效解决塔石乡行政执法队伍无正式人员派驻、辅助人员缺乏执法权等问题，从2019年4月份开始派出正式队员驻扎塔石乡，全力协助塔石乡的旅游经济有序健康发展。三是全覆盖走访服务。局领导带队积极走访前往去年智慧城市管理考核排名靠后的白龙桥和安地镇，与乡镇负责人一起分析原因，综合施策，全面打造和谐宜居环境。
三是以“审批窗口零次跑”梳理“双城”脉络。推行“前台一窗受理、后台按责转办、统一在线监察”的集成服务模式，大力推行代办制，实现审批窗口“零次跑”。一是窗口人员“蓄力跑”。通过网上、电话预约，为工作繁忙或行动不便的办事群众提供上门服务，主动收取资料，现场指导审核，办结审批后送证上门。二是执法中队“接力跑”。探索审批项目代办机制，设立基层中队代办服务点，完善审批条件后，备齐纸质材料到窗口一次性办结审批。三是群众办理“零次跑”。全面推行“互联网+政务服务”，逐步形成各项审批服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。
三、发展方向
1.专业类信访代办，搭建“民声桥梁”
始终坚持以“以人民为中心”的思想，紧跟时代步伐，逐步形成“群众张嘴、干部跑腿”的新型服务工作模式，全力搭建“民声桥梁”。2019年3月2日，正式挂牌成立金华市第一个专业类信访代办服务站，基于我局城市管理综合协调的职能，对老百姓在城市管理类的相关信访诉求，可召集各职能部门进行综合协调，满足群众信访需要，拓展信访渠道，实现“最多跑一次、最多访一次”的目标。
2.创新服务模式，美化“数字婺城”
通过资源整合、手段创新、功能拓展，将8890、公安110、数字城管、电话接警等多来源警情整合为一体，形成以智慧城管、网上办案、路面管理执法为主要功能的城市管理公共服务平台，切实提升管理效率和巡查服务率。以“绣花”的精神，将全国文明城市创建与环境整治等工作有机衔接，以“美化”为目的，推进“花满婺城”，以“洁化”为目标，打响环境保卫战。加强对背街小巷、城乡结合部等重点区域的巡查监控，加大对“停车难、停车乱”“牛皮癣”“门前五包”等难点问题的监管、处罚力度，努力推动“花满婺城”建设。
3.完善外部监督，树立“清廉执法”
充分发挥专门监督与社会监督的作用，积极配合区纪委及派驻第八纪检组等纪检机关依法实施监督，并聘任人大、政协、社会各界人士12名，作为行风监督员对我局进行行风监督，进一步发挥人大代表政协委员和社会各界人士的监督作用。尝试引入第三方测评机制对我局进行满意度测评，利用直观的数据，量化管理与服务水平。坚持常态化问责机制，熟练运用监督执纪“四种形态”，特别是常态运用“第一种态”，有效地将问题遏制在苗头阶段，树立起“清廉执法”的外部形象。
(作者系婺城区综合行政执法局党组书记、局长)
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