三、推进农村金融制度改革创新，增强金融服务“三农”能力
(十)建立健全农村金融服务体系。充分发挥银行和农村合作金融机构服务“三农”的作用，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，主体多元、功能健全、服务完善、运行安全和适度竞争的现代农村金融体系。积极引导农业银行为农服务方向，切实增加对农业龙头企业、农民专业合作社、农村中小企业的信贷供给。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。各类金融机构都要积极支持农村改革发展，所新吸收存款，主要用于当地发放贷款。深化农村信用社改革，扩大信贷资金来源，充分发挥其服务“三农”主力军的作用。放宽农村金融准入政策，积极发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，并允许其从金融机构融入资金，规范发展小额贷款公司。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。引导和规范民间借贷健康发展。
(十一)强化财税对金融机构服务“三农”的引导。加大对农村金融政策支持力度，用足用好财税杠杆，定向实行税收减免和费用补贴的政策，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。积极开展财政支持下的贷款发放，根据“扶小、扶弱、扶新”的原则，完善“一户一策一干部”帮扶活动基金、来料加工业扶持基金、农民专业合作社风险扶持基金等三大基金。鼓励农村金融机构加大对财政支农项目的信贷支持力度，特别是对新农村建设项目要给予重点支持。扩大农村供销合作、专业合作、信用合作“三位一体”试点，使更多农户在授信额度内享受优惠利率、随用随贷、余额控制、周转使用的权利。积极发展政府补贴与商业运作相结合的“三农”保险发展模式，进一步提高农业政策性保险和农村住房政策性保险水平。
(十二)完善农村信贷担保机制。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围，积极稳妥地探索确权登记后的农民用益物权和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径，允许农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等财产抵押和权利质押。健全林权抵押贷款制度，积极推进林权抵押贷款。
(十三)推进农村金融产品创新。鼓励农村金融机构大力发展农村小额信贷和适合“三农”特点的各种微型金融服务，开辟网上银行、电话银行等业务结算新渠道。对符合条件的种养大户和农村企业通过联保联贷等方式提供资金支持。全面推行联保贷款和农村信用社小额支农贷款卡、贷记卡业务。积极引导私募基金、风险投资基金作为战略投资者进入农业领域。引导农产品生产经营企业和较大规模的农民专业合作社利用农产品期货市场进行套期保值，规避风险。
四、推进农业发展方式创新，提升现代农业发展水平
(十四)加强粮食生产和安全建设。建立健全供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，加大粮食生产责任制的考核力度，稳定粮食生产播种面积。加强基本农田和标准农田建设与管护，确保粮食生产能力。加大对粮食产业建设项目扶持力度，重点在汤溪、白龙桥、罗埠、蒋堂、琅琊、洋埠、长山等七个主要产粮乡镇产粮区建设粮食功能区，每个功能区建立粮油高产示范方。推广“群飞粮油机械专业合作社模式”，推广应用粮食优良品种，培育种粮大户和粮油(服务)专业合作社，发展粮食规模经营，推进粮食生产全程机械化。完善粮食直补政策，实行与农资价格上涨挂钩的农资综合补贴，逐年增加农民种粮补贴，重点加大对种粮大户补贴力度，确保粮食播种面积稳定。加强与主产区的粮食产销合作，支持各类经营主体多渠道组织粮源，强化粮食储备管理，建立粮食应急供应体系。
(十五)加快培育现代农业生产经营主体。培育多种类型的农业生产经营主体，加快形成以农业企业为龙头、专业合作社为骨干、专业大户为基础、其他力量共同参与的现代农业生产经营队伍。围绕我区农业主导产业，培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业，特别是农产品加工型的龙头企业。执行农产品加工业的税收、用地、用电政策，提高农产品加工率，拉长产业链，提高附加值。实施能人办社、制度立社、科技兴社、品牌强社，不断加强农民专业合作社建设。
(十六)稳步推进特色优势产业发展。充分发挥区域比较优势，建立婺城山区生态休闲特色农业、丘陵绿色无公害农业和平原现代设施高效农业三大产业带，实施婺城区工厂化温室育供秧中心等项目推进农业集约化、设施化发展，实施婺城区山地蔬菜产业提升等项目推进农业规模化、生态化发展。做大做强花卉苗木、优质稻米、畜禽养殖、奶牛乳品、蔬果、水产养殖、茶叶、笋竹等八大特色优势主导产业，建设特色农业生产基地，形成优势农产品产业带。培育一批特色明、类型多、竞争强的专业村和特色乡镇，形成“一乡一业、一村一品”的农业块状经济发展格局。加强农产品品牌创建，提高农产品市场竞争力。
(十七)不断强化现代农业科技支撑。围绕主导产业和特色产业，组织实施好农业科技攻关，加大农业科技自主创新和成果推广力度。深化基层农技推广体制、兽医体制和种子经营管理体制改革。健全农业技术推广中心及分中心，全面推行责任农技员制度，充分发挥首席推广专家、农技指导员、科技特派员作用，支持各类经营性农技推广组织发展。深入实施种子种苗工程，开展千村万户农业科技示范推广活动，广泛推广农业适用新技术。加快推进农村信息化建设，继续实施“农民信箱”和“万村联网”工程，提高农业信息化应用水平。
(十八)健全现代农业服务体系。加快建设主体多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业服务体系。建立健全以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化的农业服务组织体系。深化供销合作社等改革，积极推进农民专业合作、信用合作和供销合作“三位一体”的服务联合体建设，促进优势互补和力量整合，增强专业服务能力和综合服务功能，提供信息、技术、机械、农资配送、产品营销、资金结算等服务。加强动植物疫病防控体系建设。加快完善农业标准化体系，推进农业标准化生产；完善农产品质量检验检测体系，健全农产品市场准入、农业投入品信用体系和农产品质量可追溯制度建设，大力构筑农产品质量安全体系。
(十九)加强农业基础设施建设。深入实施标准农田质量提升工程，全面提高农业综合生产能力。加强水利基础设施建设，加快灌区渠系改造，大力推广节水灌溉技术，严格水土保持和水域管理。继续实施“强塘固房”、“灌区节水改造”、“千里清水河道”工程建设，鼓励支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。积极探索建立一支村级水务员队伍，促进农村基层水利在防汛抗旱、工程建设监管、自来水管理等方面的工作得到及时、有效落实。推进生态公益林建设和生态功能区建设，加大绿化造林力度，强化各项封育管护措施，涵养水土。加大农业综合开发力度，抓好山区小流域综合治理和地质灾害防治。加强农业气象服务设施建设，提高服务能力和水平。
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