婺城区市场监管局推进“最多跑一次”改革的实践与思考

　　“最多跑一次”，是一场牵一发而动全身的变革，一场从理念到体制的变革，一场实现权力“减法”的变革，彰显了为民情怀，体现着法治思维，有利于“两创”新常态。自开展“最多跑一次”改革工作以来，婺城区市场监管局注册分局认真贯彻落实上级精神，以党建为抓手，全面推进改革工作，开展以“八个一”为主要内容的窗口创建工作，努力打造一个“办事效率高、政务环境优、群众和企业获得感强”的服务型窗口，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑动”。本文通过总结婺城区市场监管局注册分局开展“最多跑一次”改革工作以来以党建促服务的主要做法，研究分析工作推进中发现的堵点和问题，力求让群众和企业体会到更强的获得感。

　　一、“最多跑一次”改革以来的主要措施

　　着力“服务加速”，率先出台《金华市婺城区市场监督管理局关于推进行政服务“最多跑一次”改革的实施意见》，成立“最多跑一次”改革领导小组，以“一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”为主要内容，通过优化流程、创新服务，努力打造“形象佳、业务精、机制全、服务优、队伍强”的行政服务窗口。以政务网权力事项为基数，共梳理出100项“最多跑一次”事项清单，第一时间向社会公布，实现100%全覆盖，累计办结“最多跑一次”申请事项16000余件。

　　着力“服务加码”，突出“党建+”元素，笃行学做相长，促进服务工作提质提速增效。在支部每月的主题党日中，除了集体学习党章党规、习近平总书记系列讲话和最新政策文件等“必修环节”，还结合工作实际、业务实例等，增加经验分享、专题辅导、业务沙龙等“自选模块”，将理论学习与日常工作紧密融合，激发党员在工作中热情参与、积极思考。主要措施如下：

　　(一)强化事前咨询队伍的建设

　　在全市率先设置引导岗、咨询岗，以党建促服务，充分发挥党员先锋模范作用。以创建“伊老师先锋服务岗”党建品牌为契机，配备骨干力量，为创业者提供包括企业登记、许可申请在内的一条龙咨询服务。

　　率先开通电话、微信、QQ咨询，同时还利用“创客通服务站点”、“品牌指导站”等平台提供咨询服务，实现多途径、一站式咨询，努力做到咨询电话一打就通、咨询事项一口说清、网上咨询一键到位，实现服务集约化、人性化。

　　为适应“最多跑一次”的工作需求，婺城区局对服务大厅同步进行升级改造，重点对“伊老师先锋服务岗”进行了设计，突出品牌理念、强化宗旨观念。咨询窗口设立以来，为创业者解答各类咨询12000余件。

　　(二)推进企业登记全程电子化

　　婺城区市场监管局作为我省企业登记全程电子化系统测试单位，充分运用“互联网+”思维和手段，以实现“让数据多跑步、让群众少跑腿”为工作目标，创新服务，按照合法、简便、高效的原则，简化优化流程，全力推进全程电子化登记系统上线，为全省实现企业登记全程电子化提供宝贵经验。

　　目前已全面部署实现基于新数据架构上的“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化全流程登记，从原本需要反复咨询、修改材料、等待信息录入的过程提升到一次办结，使商事登记突破地域空间和办公时间的限制，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，从而迈入“无纸化、无介质、无费用、零见面”的新阶段，真正实现申请人办事“零跑步”，大大提升办事便利性。

　　系统上线后，已有805家企业通过全程电子化平台提交设立申请，占同期企业设立登记数的82.65%，95%的名称登记业务已实现电子化审批。

　　(三)深化窗口建设，改进受理模式

　　婺城区市场监管局在全市率先与建设银行等四大银行合作，开通“企业注册通”业务，推进金融机构网点参与企业登记免费代理服务，延伸登记窗口覆盖面，指导建设银行为投资者开通绿色通道，一站式提供工商登记、公章刻制、银行开户等服务，全流程办结时间从原先的10个工作日缩短至5个工作日，为企业户均节省支出近千元。

　　建立“企业注册通”工作内部流转保障机制，制定“企业注册通”操作流程及提交材料规范，在注册大厅开通“企业注册通”绿色通道，选派年轻业务骨干专人专窗负责“企业注册通”工作，通过“浙江工商全程电子化企业登记申报系统”及时审核银行工作人员上报的申请信息，一窗受理，缩短审批时限，最快能实现当天申请当天领证。

　　对窗口进行扁平化管理，实行窗口联动，由申请人自主选择窗口，全业务就近受理申请,实现“全城通办”。率先设立四个“个体户口头申报专窗”，对符合法定条件的个体工商户实现“口头申报、现场录入、当场签字、当场核准”的简易程序，截至目前，个体户口头申报专窗共办结6000余件个体户业务。

　　(四)切实降低创业者成本

　　一方面，开通证照颁发免费寄递服务，根据申请人实际需求，以财政买单的方式，委托邮政速递物流公司开展证照快递寄送服务，并免除所有证照的工本费，大大降低创业者的成本。在大厅设立免费自助服务区，配备电脑、打印复印机、高拍仪等硬件设备，安排专职人员辅导，指导申请人当场填报材料，免费提供材料修改、打印复印等服务。针对有特殊需求及偏远地区的申请人，由辖区市场监管所上门服务，利用全程电子化登记系统，现场填表，实现“无窗口受理”，免去路程奔波。

　　另一方面，推进“多证合一”、“一照一码”、“证照联办”改革。以办事群众需求为导向，通过更大范围、更深层次的政府部门间证照整合、业务协同和信息共享，达到“一事、一窗、一次”的改革效果。由申请人自主选择“先照后证”或“证照联办”，通过行政服务中心按照“一窗受理、集成服务”的工作模式，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的方法，建立“证照联办”机制。目前，我局共办结食品经营类综合主题服务事项2000余件。

　　(五)创新工作方法和机制，简化提交材料

　　一是推行企业名称“自主申报+承诺”制度。在现有企业名称自助查重申报基础上，进一步开放企业名称库，方便企业查询取名，与企业登记全程电子化同步实施企业名称申报承诺制，简化名称登记程序。

　　二是推行住所申报承诺制。在金华电子商务创业园等创业园区、特色小镇试行住所登记申报承诺制，申请人在提交《住所(经营场所)信息申报表》，并对所申报信息的真实性作出承诺后，可免予提交租赁协议等使用权证明文件。全力支持区委区政府“拆治归”、淘汰落后产能、小城镇环境综合整治等重点工作，建立住所(经营场所)禁入负面清单，严把住所登记准入关。

　　三是完善市场主体退出机制。加大企业简易注销力度，建立便捷的市场退出机制，持续做好企业、个体工商户简易注销工作。全面落实《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，大幅简化市场主体注销程序，破解企业“进门容易出门难”的难题，全面实施企业简易注销登记改革以来，我区已有180余家企业通过简易注销方式退出市场。

　　二、“最多跑一次”工作推进中发现的问题

　　(一)电子化登记操作难度较大

　　网络登记推行存在一定难度。目前，我区大部分企业规模较小，申请人的计算机知识薄弱、主动学习能力不强，但网上办事大厅的事项名称、分类、办事指南等专业性较强，对于普通群众而言系统操作繁琐，办事群众看不懂、不会操作，尤其对于一些年龄大、文化程度不够高、不会使用电脑的人员就更加困难，在一定程度上影响了申报积极性。此外，部分申请人在家里尝试用电子化系统申报却屡次被退回，所耗费时间反而更多、程序也在反复修改中显得复杂，使“足不出户”在一定程度上成为“看上去很美”的水中月，有碍于“企业登记全程电子化”的进一步推进。

　　(二)群众空跑率和误解率较高

　　“最多跑一次”是有前提条件的，即申请材料齐全、符合法定形式，但是这个前提群众知晓度不够，往往被忽略不计。市场监管的登记业务专业性强、申请材料复杂，要让一个普通百姓在短时间内学会并把材料准备齐全比较困难，网络平台和新闻媒体宣传还需加强。目前，因为材料不齐全或者不符合法定形式而反复空跑的问题依然客观存在，这也是办事群众和受理人员矛盾激化最频繁的点。虽然我们提供了电话、QQ、咨询服务岗等平台，但是能在办事之前做足咨询功课的申请人并不多。

　　(三)综合受理的便捷性有待商榷

　　对于急需先获得市场主体资格以筹备经营活动的市场主体来说更愿意先取得营业执照，而不愿意通过联办等综合受理手续，等后续许可证办理后一并取得执照。从目前的实践看来，一方面，受理人员需要得到大量培训才能熟练掌握部分常见的联办事项的受理材料；另一方面，申请人自身意愿不强，往往要求放弃联办，造成部门联办难度加大、办事群众却不方便的尴尬局面。

　　三、推进“最多跑一次”改革的意见建议

　　(一)在咨询端开设自助服务

　　目前我局已设立一个咨询服务岗，配备了两名工作人员，负责包含电话咨询、网上咨询及现场咨询在内的所有咨询业务，平均每天的咨询受理量在200余件，工作量与人员配比严重不足。因此，建议开设统一的咨询平台，引入人工智能系统，对于格式化、共性问题由电脑自动答复并将答复内容以短信形式反馈至咨询人员手机，把人工咨询力量留给真正需要一对一解答的群众。

　　同时，进一步完善全程电子化系统，简化网上审批操作，做好业务系统升级改造和流程再造，提高系统的智能化、智慧化水平，使办事群众会操作、办证人员简便操作。对涉及重复提交或不必要的申请材料、数据项、审核环节等，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。

　　(二)调整解释宣传的侧重点

　　目前很多群众都只看到了“最多跑一次”的便利，却对材料齐全、符合法定形式这个前提视而不见，因此，建议强化对跑一次前提的宣传，加大社会宣传力度，加强与新闻媒体合作，充分运用微信等手段，编发通俗易懂的办事指南，宣传好怎样用工商网上端口办事，申请办理的事项怎样才算材料齐全，怎样才算符合法定形式，让社会各界了解、支持“最多跑一次”改革。

　　同时简化提交材料，探索对企业内部自治文书、如章程等无需登记部门审查。建立“最多跑一次”改革的容错免责机制，确定容错免责情形，利于基层更加大胆地改革和尝试。市场监管局登记事项的材料与其他部门相比本就偏多，在“最多跑一次”办事效率大幅提升的过程中，需要提交的材料并没有减少，“多证合一”、“证照联办”以后更是有所增加，在改革不断推进的背景下，势必会造成群众的困扰，也影响“最多跑一次”及“零跑步”的成功率。

　　(三)深化“证照联办”机制

　　合理界定综合受理联办范围。了解民意，从群众角度来界定综合受理联办范围。围绕办证群众生产生活密切相关且办件量大的事项，联合办理，简化便化，让更多项目转化为即办件，立等可取。对于联办确实存在难度且跨度较大的，可以分阶段、分环节来联办，让审批流转顺畅，效率更高。结合各部门法律法规，在法规规定和群众认定之间找到平衡点，通过公开征集群众和企业意见，将更多的申请优化集成到综合受理联办范围，让更多群众和企业收获改革红利。