党建引领大美蒋堂建设

　　江少华

　　根据区委“不忘初心、牢记使命，当好新时代婺城答卷人”大调研部署，我与调研组同事围绕“党建引领大美蒋堂建设”课题，运用“望、闻、问、切”四大诊疗法，总结梳理基层党建引领“大美蒋堂”建设的四张药方，以期对症下药，固本强基。

　　实地走访观其貌：实地走访了集镇及15个行政村，以点带面了解美丽乡村建设全貌。2017年蒋堂镇拆除畜禽养殖场200家，锯板厂218家，危旧房458户，通过四治两化、锯板厂“低小散”整治和“六乱”整治，为小城镇环境综合整治祛除了“陈年痼疾”，也为大美蒋堂建设奠定了基础。

　　问题：条块整治虽然成效显著，但离全域“蝶变”还任重道远。例如大立元村，这个仅有128户，483人的村庄原先有26家锯板厂，50台锯板机，可以说是每5户就有1户从事木材加工业。锯板厂拆除后，噪音小了，粉尘没了，道路宽了，但是锯板厂拆后的断壁残垣却成了村里的“疮疤”。

　　分析：出现“重拆轻建”问题，归根到底是缺乏科学合理的规划，主要还是我们的村党支部书记、两委干部只顾“低头拉车”，没有“抬头看路”，缺乏既能“坐而论道”又能“起而行之”的能力水平。

　　药方一：在蓝图绘制上掌舵领航，着力实现“内在美”和“外在美”的统一。一是拓展“大视野”。依托新时代蒋堂讲习所，采取“1+N”模式为党员量身定制“红色讲习套餐”，通过49个基层党组织和1000多名党员的“全域化讲习”带动“全域化学习”。二是绘就“大风景”。深化蒋堂“一横一纵”党建示范带建设，将小盆景串成大风景。东西向以开化—下尹—浪坦塘为主干的人文民俗“长廊”，拓展莲(廉)德育线路，做大农村文化礼堂经济圈；南北向以下汪—尚文头—黄碧垄为主轴的富硒田园“画廊”，形成以田园休闲项目为主题的农旅一体化发展模式。三是构建“大格局”。按照“科学规划、拉大框架、镇村结合、分步实施、彰显特色”的建设方针，既要做好文化广场、水体公园、环镇绿道和伟业路、八一街、金杰路改造提升等“面子工程”；又要抓好集镇背街小巷改造、镇区渠道贯通、背街小巷弱电整理和智慧交通等“里子项目”，内外兼修齐头并进。

　　广开言路闻民声：在征求集镇相关村意见的基础上，启动街面整治、开化工业区截污纳管、农贸市场改造提升、“两站两员”试点，老镇区道路改造、垃圾中转站新建等12个项目建设，共投入资金4552万元，优先解决群众反映强烈的重点热点难点问题。

　　问题：蒋堂镇八一街改造从2017年11月动工，历时近7个月，不少沿街商家反映，道路施工影响商户经营，并且要求索赔。

　　分析：其实在开工之初，小城镇整治办就已在集镇公开栏张贴项目建设内容，但由于缺少适时有效的宣传和沟通，造成了群众的不理解，最终影响了工程项目进度。美丽乡村建设与群众生活密切相关，因此群众对政府信息公开的需求日益增强，政府与群众之间的信息不对称所带来的误解和猜疑最终损伤的是政府公信力。

　　药方二：在信息公开上及时高效，着力推进“小组唱”向“大合唱”的提升。一是全面深化“五议两公开”。把民主决策、民主管理、民主监督贯彻到“大美蒋堂”建设的各个环节。在项目建设中提倡挂图作战，及时公布村庄规划、建设方案和工作进度，突出群众主体性，提升群众满意度。二是推动“最多跑一次”向基层延伸。积极推动“最多跑一次”向村级延伸，转变服务态度和理念，梳理小微权利清单，变群众“上门办事”为干部“下村服务”。三是抢占舆论宣传“高地”。试点农村微信群和“婺彩云”网上家园平台建设，结合抖音、微信、微博等融媒体创新信息发布和舆论引导，通过“镇到村、村到群、群到民”的三级管理模式，把握基层思想动态，不断提高工作的预见性和掌控力。

　　俯下身子问计策：围绕“六乱”整治工作逐村召集座谈，当前蒋堂多数村采取网格化管理，按照“干部-党员-农户”的顺序，采用“自行整改+助拆”模式，对标销号，有序推进。截至目前，全镇共拆除乱搭乱建602处，整治乱堆乱放1060处，乱贴乱画56处。

　　问题：在座谈中，有村干部提到群众对美丽乡村建设的认识不够，参与度不高，存在着“事不关己，高高挂起”的思想，往往是干部在干，群众在看，镇、村干部“单兵作战”，全员参与的协同攻坚氛围还不够浓厚。

　　分析：村看村、户看户，群众看党员、党员看干部。群众参与度不高，其深层次原因其实还是部分党员干部甘当旁观者、局外人、老好人，缺乏以身作则，率先垂范的勇气和主动管、带头干的魄力。

　　药方三：在党员管理上从严从实，着力推动“要我干”向“我要干”的转变。一是党员管理积分化。持续深化“8+X”管理法，对每名党员实行积分制管理，进一步锤炼干部，锻造队伍。深化党员联系户制度，延伸“联邻帮户”服务触角，在工作上形成“支部—党员—农户”的立体互动模式。二是组织建设制度化。持之以恒抓好基层党支部和党员五星管理、软弱涣散党组织整顿、不合格党员教育整转等工作，不断提升基层党组织及党员队伍的凝聚力、战斗力。三是联系群众常态化。通过“走村入户”扫码制，推动党员干部更加紧密地联系群众、服务群众，真正打通基层治理的“最后一纳米”，做到急事难事见党员、政策宣传见党员、化解矛盾见党员、项目推进见党员。

　　把准脉搏切重点：产业兴旺是乡村振兴的前提和基础，村集体经济是美丽乡村建设的“主动脉”。蒋堂镇计划在开化砖瓦厂创建小微企业创业园，相关经济薄弱村以股份制形式共同参与发起设立公司，建成后计划安置各类小微企业50家，以入股分红的方式壮大村集体经济。

　　问题：蒋堂镇有10个集体经济薄弱村，在消薄工作中，由于资源禀赋的差异，不少村缺少壮大集体经济的方法、手段和途径，习惯于“嗷嗷待哺”，畏难于“主动猎食”。

　　分析：不少党员干部存在“就党建论党建，就党建抓党建”问题，难以把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，把党建成果转化为发展成果。

　　药方四：在强村富民上因村施策，着力筑牢“党建抓”与“抓党建”的根基。一是探索镇村联动。积极探索镇村、村村合作设立股份制公司，利用银行贷款、群众募资、引入社会资本等方式拓宽融资渠道，最终通过入股分红增强“造血”功能的消薄模式，鼓励村与村之间抱团式脱贫。二是打造共建品牌。一方面探索打造“共建共荣共享”的党建基层品牌，尝试在人流量较多、硬件条件成熟的村建立农村党建综合体，并与派驻蒋堂的国有企事业单位和部门开展党建共建，实现活动共联、资源共享、信息共用，提升基层党建群众参与度；另一方面推行“党建+”新理念，以“党建+乡村振兴”为主题，发挥牵头抓总作用，充分运用“互联网+”等现代科技手段，积极探索“智慧党建+”，构筑“党建+发展”同心圆。三是充实人才队伍。始终坚持党管人才原则，不断扩充乡贤人才库资源，成立乡贤联谊会，健全完善招才引智政策，搭建创业创新平台，实施农村实用人才素质提升计划，倾力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。

　　(作者系婺城区蒋堂镇党委书记)