第九期（总第62期） 

2009年5月11日

 本 期 要 目

理论学习

＊中国经济增长的优势和活力源泉 …………………………………2

改革前沿

＊今年我国将重点推进的十项改革 …………………………………3

干部论坛

＊基层要走出“门诊政治”的怪圈………………………………………4

理论探讨

＊决策也应重视“不可行性研究” ……………………………………4

人民论坛

＊让普通公众参与政府考评……………………………………………5

问题探讨

＊为什么“第一”的事情反被忽视……………………………………6

理论前沿

＊没有知识产权就没有未来 …………………………………………7

社会观察

＊为何大学生创业“心热手凉”…………………………………………8

知识前沿

＊流感大流行警告六大级别……………………………………………8

人生感悟

＊一点儿的骄傲 …………………………………………………………9

理论学习

 

中国经济增长的优势和活力源泉

 

温家宝总理4月18日在博鳌亚洲论坛2009年年会开幕式上的演讲中指出，全面提高人的素质是中国经济增长的优势和活力源泉，是长远发展的战略重点。这一重要论断，体现了中国领导人对支撑中国经济社会长远发展之重要基石的关注和思考。

人是生产中最革命的因素。在既定制度下，推动经济增长的要素主要是劳动、土地和资本三要素。如果加上制度变迁，则是四要素。技术则主要内蕴于劳动者效率的提高和资本投入的增加。随着现代经济的迅速发展，人力资本因其价值提升而逐步取代物质资本成为经济增长的决定性因素，这一变化从根本上动摇了传统经济增长理论的基础。现代经济增长理论把人力资本作为内生变量纳入了经济增长理论模型，以克服与修正传统经济增长理论模型存在的解释力弱的弊端。人力资本是体现在人身上的技能和生产知识的存量，当然，人力资本还包括人的健康素质在内。

思索改革开放以来我国取得的巨大成就，制度变迁在其中起着决定性作用。以生产要素市场化、商品市场化为导向的土地制度、企业制度、用工制度的变迁，以产权保护为核心的法律制度的变迁等等，极大地解放了生产力。但边际效益递减这一经济学中的铁律，同样适用于制度变迁。制度变迁的边际效益也会逐渐递减，除非突破制度变迁中的某一瓶颈，致使制度变迁带来的总收益有大的飞跃。在推动制度变迁的过程中，人力资本同样起着十分重要的作用，这不仅仅表现为公民的知识素养对有利于经济社会发展的制度变迁的理解和支持，以及在遇到暂时困难时的回旋的智慧和涵养，更表现为人力资本是否能承担起作为制度变迁推进经济社会持续发展的重要推手的责任。

最近，中央决定在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市开展跨境贸易人民币结算试点。用人民币进行贸易结算，国外企业或个人手中的人民币，最终的去向无非是两个，一是购买我国的商品（如果我国资本市场对外开放，他们还可以购买企业股票和债券），二是购买中国政府发行的债券。

购买我国政府发行的债券，是对我国未来经济总体增长潜力的认可。如果国外企业或个人手中有大量的人民币，需要购买我们的商品，我们手中必须有更高附加值的性价比更高的产品才行，这样人家才会愿意接受人民币。

决定一国货币能否成为国际贸易的结算货币甚至是国际储备货币的因素很多，比如经济总量、人口规模等，但其背后的最主要的支撑因素在于强大的人力资本。2006年诺贝尔经济学奖得主、哥伦比亚大学教授菲尔普斯指出，中国在短期内仍有低劳工成本的优势，但经济实力能否最终赶上美国，仍需视其能否成为一个拥有创新能力的国家。党的十七大明确提出，提高自主创新能力是国家发展战略的核心。

推进人力资本建设，需从两个方面着手，一是教育，一是医疗卫生和社会保障。温家宝总理在讲话中明确提出，在实施扩大内需的计划中，要把公共资源配置向教育、医疗卫生和社会保障领域倾斜。教育，特别是终生教育，是保证人力资本不贬值的重要手段。当前加强教育和医疗卫生、社会保障的投入，短期来看，有利于扩大国内即期需求，增强消费者信心；长期来看，可以推动我国从人力资源大国向人力资源强国转变，能够有效地推动经济增长由主要依靠物质资源消耗的粗放型增长，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、体制创新的集约型增长转变。我们对此要有充分的认识。

——资料来源：2009年5月4日《学习时报》

 

改革前沿

今年我国将重点推进的十项改革

 

一是转变政府经济管理职能，继续削减和调整行政审批事项，激发市场投资活力。深化垄断行业改革，拓宽民间投资领域和渠道。

二是深化国有企业改革，进一步优化所有制结构，推动非公有制经济和中小企业发展。

三是深化农村综合改革，完善农村土地承包经营，全面推进集体林权制度改革。

四是推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。

五是推进服务业体制改革，放宽市场准入，提高服务业比重和水平。

六是加快就业和收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平和消费能力。加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。

七是推进科技体制改革，促进科技更好地为经济发展服务。

八是加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。

九是深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。

十是深化涉外经济体制改革，构建互利共赢的开放型经济体系。

 

——资料来源：2009年4月30日《新华每日电讯》

干部论坛

基层要走出“门诊政治”的怪圈

 

当前，普遍存在于基层党委的 “门诊政治”，它的运行方式和思维取向需要引起反思。

“门诊政治”是对基层党委领导方式的形象化比喻，这是基层政权长期来解决公众利益诉求和纷争的一种仲裁手段。基层党政领导在自己的办公室里当面听取公众的具体情况诉求，然后提出解决的方法。预约而来、排队等候看“门诊”的有机关部门负责人，村级和企业等基层组织有关人员，以及人民群众。

随着我国农村社会和经济的飞速发展，传统的“门诊政治”的局限性越来越显见。首先，利益多元化、阶层多样化使得利益诉求出现了居高不下的态势，“求诊”者人数应接不暇，难题越来越多；“坐诊”者的能力和能量已经无法解决所有的利益纷争。于是，“坐诊”者“避诊”、“逃诊”的情况越来越多，群众对基层干部作风问题的指责也越来越多。其次，“门诊政治”造成了职能边界不清，其后果是 “党委最高、政府最实、人大最虚”，矛盾集中到党委，形成权力差序格局，由此，权力由组织向个人尤其是党委书记集中。

在新形势下，必须逐步走出“门诊政治”的怪圈，实现政治角色的转换。最近从中央到地方提倡 “问政于民”、“问计于民”，其实就是一种主动的 “求诊”。实现从“坐诊”到“求诊”政治角色的转换，是将公共政策可能产生的利益冲突最小化和前置化。而当利益冲突表现为前置化的时候，有序的解决问题也就成为可能和必然了。

——资料来源：2009年4月22日《报刊文摘》

 

理论探讨

决策也应重视“不可行性研究”

 

一项决策，出台前大多是做了可行性研究的。可行性研究报告读起来句句有理，于是该决策顺利出台。但一经实践，原以为很好的决策可能漏洞百出、四处碰壁，有时一个细节的疏漏就可能导致一项政策的落空，结果和预想相距甚远。固然，亡羊补牢，犹未晚矣。但我想，如果当初也进行一项“不可行性研究”，将正反两面的论析放在一起让其“打架”，结论一定会更周密更贴近实际，从而一开始就避开弯路。

正因为“不可行性研究”有助于避免犯错误，所以，一些国家的议会有一项规则：在法案表决前最后一轮辩论中，赞成者发言限五分钟，而反对者的发言不受时间限制。在立法过程中如此重视倾听“不可行”的意见，且从制度上加以特别保障，说明不可行性研究的重要和必要。

现今的许多事，确实需要从“可行”和“不可行”两方面研究。做出一项决策，无疑是事先进行了许多研究的，理由一定也相当充分。但是，如果这一过程是在先入为主的基础上进行，自觉或不自觉地选择筛选，仅留下支持某一主张的正面依据，无视反对意见及依据，则犯了“偏听则暗”之大忌。其实，“反方”的说法往往使人耳目一新，促使人能换个角度想问题。有些意见，几乎像一个“不可行性研究”的质疑提纲，只有在回答了这些问题或重做调整后，决策才变得立论坚实，无懈可击，实施起来才更顺利。

西方寓言里有“播下龙种而收获跳蚤”的说法，一项愿望良好的法律、政策或决策出台前，如果只想着论证其“可行”，对“不可行”的道理视若无睹，最后很可能落得“收获跳蚤”的结果。笔者建议，上至政府部门下至基层单位，凡重大决策都分别组织“可行”与“不可行”两方面的认真研究。将“可行性报告”和“不可行性报告”摆在一起考虑。有对抗的意见存在，将最大限度地避免片面和主观，及早弥补上“可行性研究”的漏洞，最后的决策一定会比较周全稳妥。这样做，虽然一时添了些麻烦，但将十倍百倍地减少日后的麻烦。

对重大法律、政策和决策，正式地确立“不可行性研究”制度，极有必要!

——资料来源：2009年5月11日《学习时报》

 

人民论坛

让普通公众参与政府考评

 

中国政府绩效管理研讨会日前在北京召开，众多专家认为，政府绩效评估导向要以公民为中心。

目前，我国已有1/3以上的省区市探索并施行了政府绩效评估制度。但揆度地方政府自发的绩效评估，尚存在过于追求GDP忽视民生、评估主体单一、评估机制不健全、未与问责相结合、法律规范不足等诸多缺憾。文章指出，政府工作要想人民满意，关键还得让人民群众评议。政府每推行一项公共政策，最直接的受众就是人民群众，这项政策实施得好不好，该如何改进，民众最有感受，也最有发言权。但是，由于政府绩效考评制度尚未全面引入民众参评，或者说民众评估只是点缀，不能对政府官员的仕途进退产生实质性影响，这就使得政府绩效考评仍然是自上而下的单一评估。其弊端显而易见：有官员引得民怨沸腾，但照样官运亨通，原因就出在民众无法决定他的乌纱帽，而他的“政绩”是由上级评价和认定的。

因此，改变单一的评估主体，让普通公众参与政府考评，是保证政府绩效考评制度走向完善的必备步骤。

——资料来源：2009年5月8日《报刊文摘》

问题探讨

为什么“第一”的事情反被忽视

 

一段时间以来，生产、交通、食品、药品等领域安全事故包括重大安全事故时有发生，给人民的生命财产造成严重损失，影响了社会和谐稳定。安全问题与人们的生产生活息息相关，什么时候都马虎不得。我们党和政府历来十分重视安全问题，始终强调“安全第一”，并把它作为各项工作的一条重要原则。然而，严峻的现实向人们尤其是领导干部提出了一个尖锐的问题：你究竟把安全摆第几？

所谓安全，就是在一定条件下人们可以接受的危险程度阈值，超过了这个阈值就是危险的，反之则是安全的。通俗一点说，安全就是没有危险，不出事故，未造成人身伤亡和财产损失。影响安全的因素有客观方面的，也有主观方面的。前者大都是自然力的作用，如地震、水灾、火灾、飓风、传染病等；后者往往是人的行为的作用，如工作不力、举措不当、制度虚置、设备落后等。仔细分析近期发生的一些重大安全事故可以看出，其中不少是由人为因素造成的，属于责任事故。这说明，在一些地方和部门，虽然“安全第一”的口号叫得很响，“安全生产”的标语随处可见，但安全问题并没有被摆到应有的位置上，没有抓细、抓实、抓好。

为什么位于“第一”的事情反被忽视、难以落实呢？从思想根源上看，还是因为缺乏强烈的安全意识，没把安全当回事。比如，有的人认为安全是安全员的事儿，与自己关系不大；有的单位表面上很重视安全，但实际上是说起来重要、干起来次要、忙起来不要；有的企业惟利是图甚至见利忘义，置安全于不顾， 让职工冒险作业、违规生产。也有一些人抱有侥幸心理，觉得遵守安全制度太麻烦，偶尔违章一下没什么，投机取巧，粗枝大叶，结果酿成大祸。更有一些领导干部对安全问题缺乏深刻认识，认为安全固然重要，但GDP增长更重要、自己的政绩更重要，自觉不自觉地把安全放到了次要位置；特别是在“形势一片大好”、长期平安无事的情况下，自觉不自觉地把安全抛到了九霄云外。

诚然，安全本身并不能直接创造效益，不像项目、工程那样“看得见、摸得着”；安全有时也不被视为主要政绩，不能显示领导干部的“才干”和作为。然而，这决不表明安全可有可无，安全工作可抓可不抓。因为无论哪行哪业、哪项工作，一旦出了安全事故，所取得的成绩就会在瞬间化为乌有，所付出的努力就会一下子打了水漂儿，负有责任的领导干部也必然会受到相应处罚甚至乌纱不保。这样一来，政绩又从何谈起呢？可见，无论从哪个角度说，安全都是一个关系发展全局的重大问题，须臾不可忽视；无论在什么情况下，都不能忘记责任重于泰山，必须绷紧“安全第一”这根弦。

研究表明，与传统社会相比，现代社会风险发生的概率和危害程度有增无减，必须更加重视安全问题和安全工作。也正因为如此，党的十七大明确提出了“坚持安全发展”、“确保产品质量和安全”等要求；科学发展观强调，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。可以说，确保安全是推动科学发展、促进社会和谐的重要内容，也是重要保证。

应当看到，抓好安全工作不是一些人的任务，而是全社会的责任；不是喊喊口号就可以解决的，必须真抓实干。特别是各级领导干部必须在思想上高度重视、工作上毫不含糊，切实把安全工作落实到每一个领域、每一项工作，落实到每一道环节、每一项措施，落实到每一个岗位、每一个人员，真正使“安全第一”不再只是一条标语、一句口号，而成为扎根于人们心中的理念、贯彻于各项事业的准则。

——资料来源：2009年5月8日《人民日报》

 

理论前沿

没有知识产权就没有未来

 

国际金融危机犹如一块试金石：没有自主知识产权的外向型企业，被迫减产甚至停产；有自主知识产权的企业，则受冲击较小，有的还很红火，逆势而上。

这就是知识产权的魅力！知识产权就像房产证，有了知识产权就如同拿到了产权证，心里非常踏实，无论出租还是出售，都是自己说了算。早在1912年，德国经济学家熊彼特在《经济发展理论》一书中就明确指出：资本主义发展的根本原因，不是资本和劳动力，而是创新，其中创新的关键就是知识和信息的生产、传播、使用。一百年来的沧桑巨变，不仅证明了熊彼特的论断，也让我们清晰地看到，无论是一个国家、一个企业，还是个人，其对于知识、对于创新的尊崇和追求往往决定自身的命运。比尔·盖茨取代石油大王、钢铁大王、汽车大王，连续10多年稳居世界首富，就是一个很好的证明。

知识产权制度作为一种现代产权制度，它的本质是通过产权激励，给“天才之火添加利益之油”，使全社会创新活力迸发，创新成果涌流。专利制度激励瓦特最终制造成功蒸汽机，从而催生了第一次工业革命。同样是专利制度激励发明天才爱迪生，催生了第二次工业革命。这些事实证明，知识产权制度作为技术创新的激励与保障，为大量发明创造的涌现和科技的迅猛发展发挥了重要的推动作用，是发达国家崛起的关键因素。

改革开放以来，我国用二十多年的时间建立起发达国家用一百年时间才完善的知识产权制度，该制度在经济社会发展中正发挥着越来越重要的作用。但我们也要清醒地看到，我国公众的知识产权工作还有待加强。清华大学的一项调查表明，我国公众的知识产权素养中等偏低，许多企业的知识产权意识和能力亟待提高。一方面，外国企业的知识产权围堵限制了国内企业的发展，另一方面，许多国内企业的核心知识产权缺乏，痛失了发展的良机。

“三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖专利”。企业是最活跃的市场主体，也是创造和运用知识产权的主体。企业的知识产权意识和创造、运用能力不仅决定自身的生死存亡，也影响到国家的竞争实力。人们高兴地看到，2008年华为公司提交的国际专利申请超过日本松下公司，跃居世界第一，带动我国国际专利申请跃居世界第六，不仅为我国赢得荣誉，也使国内企业增强了信心。

金融危机再次提醒我们，仅仅拥有明亮的厂房和雄厚的资金还远远不够。只有掌握了自主知识产权，才能在竞争激烈的市场竞争中把握自己的命运，创造更加美好的明天。

——资料来源：2009年4月12日《新华每日电讯》

 

社会观察

为何大学生创业“心热手凉”

 

《中国青年报》公布的一项调查数据显示，79%的被调查大学生有自主创业的意向。这无疑是个令人欣喜的消息，但数据显示，目前我国真正选择创业的大学生只有0.3%，而这个比例在美国却高达25%。为什么我国大学生创业会出现“心很热，手很凉”的怪象？

一是创业门槛问题。严格的登记制度、繁琐低效的审批程序，往往让创业者望而生畏。创办一家企业往往要盖十几甚至几十个公章。一项跨国调查表明，从注册一家公司到开业平均所需审批时间，加拿大要2天，而我国则要111天。再如注册审批费用，在美、英等国不到其人均年薪的1%，而我们达到了人均年薪的11%。

二是生存环境问题。在你耗费了大量金钱和精力后开张了，随即而来的就是所得税、增值税、营业税和各种附加税等。且税赋之外还有“费负”，工商管理费、市场管理费、质量检验费等，接踵而至。一不小心，再有点罚款、滞纳金什么的，也很难说。

创业之难，可见一斑。2005年的一项统计表明，大学生创业成功率只有2%至3%；但到了2007年，零点公司的调查显示，大学生创业成功率只有0.01%。

按说，全国各地推出的各种措施不可谓不多。但是，治标之策无法治本，只要“竭泽而渔”式的税费负担不减轻，政策瓶颈不打开，制度环境不改善，一个适合大学生创业的宽松环境就无法形成。显然，这需要各级政府部门轻税薄费，简化审批程序，优化制度设置，提高工作效率，给大学生创造一个宽松的创业制度环境。

——资料来源：2009年4月19日《浙江日报》

知识前沿

流感大流行警告六大级别

 

根据世卫组织规定，流感大流行警告共有六大级别：

一级：流感病毒在动物间传播，但未出现人感染的病例。

二级：流感病毒在动物间传播，这类病毒曾造成人类感染，因此被视为流感流行的潜在威胁。

三级：流感病毒在动物间或人与动物间传播，这类病毒已造成零星或者局部范围的人感染病例，但未出现人际间传播的情况。

四级：流感病毒在人际间传播并引发持续性疫情。在这一级别下，流感蔓延风险较上一级别“显著增加”。

五级：同一类型流感病毒在同一地区(比如北美洲)至少两个国家人际间传播，并造成持续性疫情。尽管大多数国家在这一级别下仍不会受显著影响，但五级警告意味着大规模流感疫情正在逼近，应对疫情采取措施的时间已经不多。

六级：同一类型流感病毒的人际间传播发生在两个或者两个以上地区。这一级别意味着全球性疫情正在蔓延。

——资料来源：2009年4月29日《新华每日电讯》

 

人生感悟

一点儿的骄傲

 

在金融危机席卷全球的灰色日子里，一种标价75美元、名为“OSPOP”的运动鞋却成为西方人竞相追逐的时尚新宠。许多人不知道，它最初的“出生地”就在中国，人们管它叫 “解放鞋”。

2003年，一名来自美国的商人班·沃特斯受命前来上海拓展其家族的石化事业。没事的时候，他常常到矿井、码头、巷弄、农舍里转悠。他发现在中国，工人们、农民们都习惯穿一种设计简单、胶质、廉价的鞋。这种鞋通常被装在灰色纸袋里出售。沃特斯弄清楚了这种鞋叫做解放鞋，它最初穿在中国部队的首长和士兵的脚上，后来它似乎成了中国劳动者脚上的流行色。

沃特斯想，既然穿上它有利于劳动，为什么不让劳动者穿得更舒服些呢？

沃特斯立即通过当地的合作伙伴找到河南焦作的这家鞋厂，表达自己合作投资的意愿。改良后的解放鞋一落地，便成为大洋彼岸人们脚上的 “新宠”。

改良后的解放鞋，有了一张英文名片——“OSPOP”，它是 “One SmallPointofPride”的缩写，意为“一点儿的骄傲”。在不到一年的时间里，卖出了75000双。

那么，在中国，一双解放鞋的市场价是多少呢？

答案很简单，那就是———2美元！

创新有时候仅仅只要发现并创造“一点儿的骄傲”就够了。

——资料来源：2009年5月8日《报刊文摘》

 

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