第十期（总第63期） 

2009年5月22日

本 期 要 目

高层声音

＊应对金融危机远不止四万亿…………………………………………2

理论前沿

＊中国不存在也不允许存在既得利益集团………………………………2

人民论坛

＊不让有正气的干部流汗又流泪………………………………………3

学习论坛

＊干部读书也是讲政治……………………………………………………4

理论探讨

＊慎行土地承包经营权抵押………………………………………………5

干部论坛

＊政策建议必须要有生活…………………………………………………5

社会观察

＊流感危机呼唤公民的道德责任………………………………………6

社会时评

＊别让农民工创业昙花一现………………………………………………6

新闻观察

＊株洲危桥考验应急能力………………………………………………8

他山之石

＊深圳：信息发布不以领导意志为转移………………………………8

人生思考

＊林浩带来的冲击 ………………………………………………………9

高层声音

应对金融危机远不止四万亿

国务院总理温家宝5月8日晚上在厦门与企业负责人举行座谈，进一步澄清了大家对4万亿元投资计划的看法。温家宝表示，应对金融危机远远不止4万亿元投资计划，其他政策将在年内不断出台。

温家宝说：“人家说，好像你这4万亿元就算用完了。其实他很不理解我们，我们应对金融危机远远不止4万亿元，那只是我们四项内容的一个，就是政府对于民生工程和基础设施的投入。我们还有十大产业的振兴规划、有科技支撑、有社会保障，这是一体的。我们几乎每个礼拜都有政策，政策恐怕这一年都会不断地出，那远远不是4万亿元之内的东西”。

——资料来源：2009年5月13日《报刊文摘》

 

理论前沿

中国不存在也不允许存在既得利益集团

既得利益越来越对改革起着阻碍作用，已经是一个显而易见的事实。政府体制创新必须正视这一事实，摆脱既得利益的干扰，才能沿着正确的方向取得进展。

既得利益是一种特殊的利益。这种特殊利益不是靠在公正、平等的机会中获得，而是依靠特殊的权力获得。应该承认，尽管我们一直在通过政府创新，改变政府部门的职能与部门利益不分的体制弊端，但在不少方面，管理行为变成逐利行为的现象并没有完全改变。例如，允许有收费权的部门从收入中提成，给一些部门用收费来弥补办公经费不足的政策，把企业的改革、管理、经营、收支等权力分配到各个部门进行等，这些都成为形成既得利益的重要基础，成为必须革除的政府行政弊端。在上述情况下，行政管理体制改革也好，政府体制创新也好，都必然意味着对这些既得利益的限制乃至驱逐。改革因此而受到各种各样的抵制、拖延，改革措施执行不力，是再自然不过的事情。

我们承认已经出现了既得利益，并且对政府体制创新起着阻碍作用，但不能说，在我国已经形成了各种各样的既得利益集团。这种既得利益集团不存在，我们党也不允许其存在。但是，如果任各种部门既得利益发展下去，形成既得利益集团的危险是存在的。从这个角度讲，政府体制创新的首要目标和任务，就是防止既得利益集团的形成，使党和国家免除这种危险。

为此，我们要加快党内民主和社会民主发展的步伐，让公众的利益得到更加全面的表达。只有这样，在政治博弈中才不会出现公众主体缺位、既得利益主导话语权的状况。我们还要从体制上斩断权力和利益的纽带，从制度上进行改革，设计出把权力和利益分离开来的机制，势在必行。

——资料来源：2009年5月15日《报刊文摘》

人民论坛

不让有正气的干部流汗又流泪

一段时间以来，一些同志反映,在有的地方和部门，一些有正气、讲原则的干部吃不开、受委屈。他们在评先选优时轮不上，提拔使用上没有份，培训深造上不沾边，这应当引起我们的格外关注。

我们的队伍里有一大批有正气、讲原则的干部。他们一身正气，两袖清风，跟理不跟风不跟人，讲是非而不弄是非，干实事而不会“来事”，不搞团团伙伙，不去拉拉扯扯；他们敢于同歪风邪气作斗争，对不良现象能够拉下面子敢抓敢管，不怕得罪人，嫉恶如仇，爱憎分明，肩膀硬、敢负责、不推诿；他们在原则和道义上不让步、不打折，不搞变通，不讲下不为例，不拿原则作交易；工作上从不挑肥拣瘦、不拈轻怕重，像“老黄牛”，埋头干活，踏实干事，等等。

有正气、讲原则的干部是党的干部队伍的骨干和中坚，是党的事业的有力依靠和支撑，也是我们这个社会的脊梁和财富，任何时候都要倍加珍惜，倍加呵护。然而，现实生活中，这些人往往因为口气硬而容易“得罪”人，因为不抱团而容易“疏远”人，因为不圆滑而容易“抵触”人。在一些人的眼里，他们经常成了清高、骄傲、古板的代名词，甚至被认为“不合群”、“不入流”、“不好处”。结果，有正气、讲原则反而被一些人说成是不善于团结，不好共事，缺乏所谓的“群众基础”，甚至被看成是一种障碍。这不仅容易让有正气的干部积极性受到挫伤，而且搅乱了风气。

不让有正气的干部流汗又流泪，就是要不让他们吃苦又吃亏。要时刻惦记他们，关心爱护他们，当他们遭遇困难、陷入困境时，要积极地排忧解难、扶危救困，特别是要从制度上保证他们能干事、好干事、干成事，给他们搭建和创造心情舒畅的干事舞台，极大地调动他们的积极性、主动性和创造性；当他们面临提拔使用、评先评优时，要同等从优、同等从先，让干成事有正气的人脱颖而出，得以重用。

不让有正气的干部流汗又流泪，就是要不让他们受累又受气。在关键时候、重要场合和重大问题上要旗帜鲜明地为有正气的干部鼓与呼、呐与喊。当他们被人误解而丢票时，要不为票所惑、不为票所缚，力排众议、澄清是非；当他们被人贬抑、遭人挖苦、打压时，要挺身而出，敢于抵制，为有正气的干部说话，而且用行动去说话，这是最实际、最有力也是最有效的保护和支持。

用什么人就是导向。只有让有正气的干部吃苦而不吃亏、受累而不受气，让有正气的干部真正吃香,成为一种令人尊敬的标杆，一种引人学习的取向，才能够克服干部工作中的不良风气，也才能使我们的事业发展得更好。

——资料来源：2009年5月20日《人民日报》

学习论坛

干部读书也是讲政治

日前，习近平同志在中央党校的开学典礼上强调，领导干部要爱读书读好书善读书，推动学习型政党、学习型社会建设。他谈到读书的目的、内容、方法，回答了为什么读书、读什么书、如何读书三个主要问题。苦口婆心，用心之深，用情之切，令人深思。

古今中外，执政者、领导者无不强调读书学习的重要性。西方有句名言，书籍是人类进步的阶梯。明朝的朱元璋幼时没有上学，马背上得天下，马下治天下，治天下就靠用心读书学习，并以此教育子孙后辈。清朝的曾国藩说，读书可以使人脱胎换骨。共产党人更是推崇读书。毛主席一生都爱读书，行军打战，手不释卷。周恩来“为中华之崛起而读书”的名言，至今激励青年学子。

面对新形势新任务，领导干部读书学习，是加强修养、增强本领的内在需要，也是与时俱进的政治要求。读书学习，是干部讲政治的具体表现。

随着社会经济发展，人们的思想日益呈现多样性、选择性和独立性。世界范围内各种思潮的交流、交融、交锋日趋激烈。在这样一种环境下，坚持和发展马克思主义，需要领导干部加强读书学习。不加强读书和学习，就难以掌握当代马克思主义的最新成果，并用以指导实践。如果领导干部自己都不懂科学发展观，怎么去推广，去落实？如果不掌握马克思主义理论，如何去做群众的思想政治工作？面对复杂矛盾，如果领导干部的理论水平不高，很可能失去话语权，陷入失语状态。

如今，社会分工越来越精细化，新知识、新领域层出不穷。社会管理工作越来越讲究科学性、专业化，党和政府面临越来越多的新情况、新矛盾。这无疑给领导工作提出了更高的要求，增加了难度。领导干部固然需要综合知识，也需要一定的专业知识。在一些新领域、新行业，领导干部如果不加强读书学习，很容易讲外行话，难以履行自己的职责。每当有群众埋怨“外行领导内行”、“瞎折腾”时，领导干部应当自省。作为党的干部，要干一行，爱一行，专一行。人非生而知之者。领导干部只要坚持多读书多学习，干什么学什么、缺什么补什么，就能使自己成为行家里手、内行领导。

读书是一种兴趣，也是一种需要，还是一种境界。在一些地方，领导干部应酬多，读书少，忙于迎来送往、莺歌燕舞，很难静下心来学习。由于平时读书学习少，有的领导干部面对群众处理问题，不会讲道理，一味使蛮力，结果不但不能化解矛盾，反而激化矛盾。在一些地方，群众反映，“当官的没官样”。群众从干部身上，看不到文化修养，看不到人格魅力，只看到专断的权力，就会失去对干部的信任。就个人修养而言，领导干部书卷气少，庸俗之气和浮躁之气就会增长。

还是习近平同志说得好——领导干部如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。愿读书学习成为各级领导干部的一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求！

——资料来源：2009年5月20日《人民日报》

 

理论探讨

慎行土地承包经营权抵押

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文日前表示，根据目前实践情况看，土地承包权和宅基地抵押应该慎行，“日前各地践行的土地承包权抵押，实质上加大了农民失地风险。 ”

陈锡文认为，从某些地方实践来看，抵押权在操作上存在着对农民不公平的现象。如今年4月，辽宁省法库县作为 “土地承包经营权抵押贷款”试点，最终得到了有关部门的批准。法库县长岗子辣椒专业合作社900多亩土地经过金融部门评估，最终确定一年期的土地承包经营权价值60万元。而随后，合作社办理了“农村土地使用权证”、“土地他项权利证书”，最终从农信社取得了一年期的贷款30万元。

 “土地的估价压得这么低，其实是把风险转移给了农民。”对此做法，陈提出了疑问，“除了抵押贷款，有没有更好的形式？ ”

陈锡文表示，实际上从2007年开始，有关部门就做了规定，农村小额贷款可以用信用担保，最高额度是30万。因为，农民具有地缘和血缘关系，有信用贷款的社会条件和基础。 “如果以农民没有可靠的担保抵押物来拒绝给农民贷款，是没有理由的。 ”陈称。

——资料来源：2009年5月15日《报刊文摘》

 

干部论坛

政策建议必须要有生活

 “政策咨询研究工作要真正发挥‘智囊团’和参谋助手作用，必须形成密切联系群众，问计于基层、求教于实践，讲真话、讲实话的良好学风。 ”5月8日上午，国务院发展研究中心主任张玉台在 “《调查中国农村》新书发布会暨新形势下推进农村改革发展研讨会”上说。

“如果研究只是停留在从会上到会上的资料、或者从统计报表的数据中得出结论这样的水平上，那么，在此基础上提出的政策建议肯定要出大问题。 ”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文也指出，当前农村改革有大量的问题需要研究，但是绝对不是只要创新就是好的，也不是胆子大、敢突破法律法规就是好。一定要从中国的实际出发，从改革的大方向去认真考虑这些事情。同时一定要了解目前农村存在这么多状况、这么多的矛盾和问题，是在一种什么制度构架下形成的。

得到两位肯定的《调查中国农村》，是国务院发展研究中心研究人员在十多年深入农村调查研究基础上完成的一部著作，书中涉及的各项农村调查覆盖了全国200多个县市、3300多个村庄、9000多个农户。通过这些较大规模的调查活动，他们获得了大量的反映不同时期我国农村经济社会发展状况的第一手资料，形成了对我国农村改革发展特点的一些新的重要发现，在此基础上提出的许多政策建议受到中央决策部门的重视。

 “发现真问题比提出政策建议更重要，或者说同等重要。 ”这是主编此书的国务院发展研究中心农村研究部部长韩俊最大的体会。 “如果连真问题都找不出来，又如何做到真解决？而发现真问题的唯一途径就是到农村去，到实践中去。

——资料来源：2009年5月15日《报刊文摘》

 

社会观察

流感危机呼唤公民的道德责任

甲型H1N1流感波及整个世界。让人遗憾和反思的，是一些相关人士在涉及疾疫时的反应和行为情况。据报道，有病例在回国中途已有咽喉痛等症状，但在北京时并未如实告知卫生部门，一些与患者有过密切接触的人员入境时，没有填写真实的登记地址、联络方式，或在被找到后对医学观察措施不理解不配合。

我们很容易抱怨别人的“缺德”，却往往忽略自己作为公民应该承担的道德责任。我们都担心政府工作不力，流行病会影响自身的生活安全，但同样也是我们，事到临头，会为一己之便而心存侥幸。

危机时刻也是一个检验器和高倍放大镜，照鉴着一个社会一个时期的公民道德水平。整个社会为应对公共危机所付出的代价，会因为每个相关公民公德意识的缺失和不负责任放大许多倍，而这代价成本，最后也要由我们全社会来背负和均摊。

——资料来源：2009年5月20日《报刊文摘》

 

社会时评

别让农民工创业昙花一现

对于关注农民工返乡创业的人来说，这可能不是一个好消息。

日前某财经媒体报道，地处重庆的开县，曾以农民工创业率高和创业成功率高闻名全市。该县一个乡镇，在去年农民工返乡创业浪潮中，曾一夜之间诞生了22家企业。创业带动就业，一下子2000多人的“饭碗”问题解决了。可是人们还没高兴多久，短短两个月之内就有超过半数的企业倒闭关门了。浏览近期新闻，类似的消息并不鲜见，这不禁让人产生了农民工创业遭遇“速生速死”的感叹。

问题的原因可能还要从两方面查找：其一，农民工自身在创业时是不是存在盲目和冲动？其二，外部环境和条件是不是制约了农民工创业？

不得不承认，有些农民工的创业是略显盲目的。受国际金融危机影响，部分在沿海地区打工的农民工因失去工作而返乡，其中一些有创业激情的人，凭着多年在外打工积累的资金、技术和经验，经过深思熟虑，开始自己当起了老板,并且小有“斩获”。但是这支创业大军中的另一些人，他们不具备必要的经营管理知识和创业经验，技术积累不足，对市场也缺乏足够的了解，只是凭借着一股子“凭什么他行我不行”的劲头，看到别人赚钱后就照搬别人的创业模式，甚至脱离了自己的本行。企业规模小、水平低，一旦产品销路出现问题，资金难以为继，只能“关门大吉”，甚至还要因此背一身的债。

一位曾经饱尝创业艰辛的老板说，创业不易，除了自身实力，还要有良好的创业氛围和较低的创业门槛，政府要为创业者营造适宜的环境和条件。的确，无论是资金还是技术，农民工的积累都相对较少，如果门槛不低，创业将无从谈起。事实上，为了支持返乡农民工创业，各级政府已在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面开辟了“绿色通道”，一些地方还出台了免费培训以及创业补贴等一系列优惠政策。

但也有些地方，优惠政策的实用性和实效性还不尽如人意，比如给优惠贷款设置附加条件，资金和人员达不到一定规模，或者聘用返乡农民工的数量达不到要求，就拿不到优惠；有些优惠政策落实起来手续繁多，流程复杂，在农民工眼里成了“永远摘不到的桃子”。还有的地方政府只注重创业前的邀请和引进，缺少创业中和创业后的配套服务，有些创业项目甚至因为干部变动而流失。

支持农民工创业对于解决就业问题的意义无需多言，可让他们能成功创业仍有很多事情要做。当下对农民工而言，要正确看待自己的实力，选择熟悉的领域，不要为了赶时髦而盲目创业。对政府而言，一方面要加强对农民工的创业引导和风险教育，千万不要为了一时政绩而鼓动没能力的农民工去创业，以免造成他们无法承受的损失；另一方面要加紧对农民工进行创业培训，建立农民工返乡创业项目库，让想创业的人有针对性地选择项目，提高成功率；同时创建各类创业园区，将用地、供电、供水、税收等优惠政策落到实处，简化手续和流程，提供农民工创业中和创业后所需的配套服务等等。金融部门在贷款融资方面也要为农民工创业提供更多优惠。

从给别人打工到给自己打工，创业对于农民工而言无异于一次“跨越式发展”，真心希望他们不要遭遇创业窘境，能够顺利实现自己的梦想。

——资料来源：2009年5月20日《人民日报》

新闻观察

株洲危桥考验应急能力

在株洲市，要拆掉坍塌后的“残桥”，如今反倒成了难题。正如试爆前没有果断限行，事故善后的犹豫同样让人费解。

事发后，湖南要求全省城市高架桥进行一次全面检查。这种“检查”看似是亡羊补牢，实则其针对性让人生疑。株洲高架桥出事，应该主要是现场管理问题，并非无缘无故自塌。难道湖南各大城市都在准备拆除高架桥？难怪有人说这是“一人生病大家吃药”(常见的还有如某省某地一发生矿难，就不问青红皂白大小煤矿立刻全关)，何况这药方可能还不太对症。

另据新华社报道，出事后，株洲红旗路高架桥残体陷入了两难境地：目前事故现场及周边成为“交通孤岛”，岌岌可危“残桥”更是一大安全隐患；想拆除吧，原来承担这一项目的有关单位，很多已经成为接受调查对象，有些单位账号被封，相关人员被警方采取强制措施。继续由这类单位按计划实施拆除工程，已经“很不现实”。但要选择新的施工单位，据称一旦重新启动正规招投标程序，待确定施工单位，制定并论证拆除施工方案，组织实施拆除，至少需要50天的时间。

这么漫长的时间，很让人担心已是千疮百孔的残桥，还会生出什么意外，又会给市民带来多少不便。这不由得让我们想起事故的主因，即有关部门没有果断地封路。而现在，最急需的是果断处理善后。

最近，贵州省出台了一个规定，要专项考察干部在处理重大事件中的表现。可见，如何果断处理突发事件，已是干部应该具备的重要素质之一。株洲的危桥正是一道考题，摆在当地干部的面前。

桥，塌都塌了，拆还难吗。

——资料来源：2009年5月21日《新华每日电讯》

 

他山之石

深圳：信息发布不以领导意志为转移

深圳市政府近日审议通过《深圳市人民政府新闻发布工作办法》。该办法起草者深圳市政府新闻办公室相关负责人近日接受记者采访时表示，这意味着“热点新闻信息何时发布、怎么发布将不再以领导者个人意志为转移，新闻发布将是政府一项法定的义务。 ”由此深圳将成为全国第一个实行“新闻发布问责制”的城市，深圳政府官员新闻发布不及时将面临被追究行政责任的惩处。

按照该办法，行政首长为新闻发布第一责任人，各级行政机关的“新闻发言人办公室”要为记者采访提供方便和服务，接受并回应社会舆论监督。

该办法明确要求，政府主动发布的常规信息，将在该信息审定完后7个工作日内组织新闻发布；对于突发公共事件，将在启动事件处置预案2个小时内发布。

——资料来源：2009年5月18日《报刊文摘》

 

人生思考

林浩带来的冲击

奥运会开幕式上与中国队旗手姚明走在一起小林浩目前被安排在成都市盐道街小学读三年级。

盐道街小学是成都人认为最好的小学之一，班主任杨琳和数学老师阮萍在不同的时间向记者介绍林浩，都说林浩好学好问，自尊心很强，集体荣誉感也特别强，关心同学，乐于帮助别人。“我们能感到，他在地震中会去救同学，不是偶然。”老师说他的缺点是粗心，不够认真。

女校长文莉告诉记者，如果用考分衡量，这个孩子现在还不是突出的，但如果综合评价，他就非常突出。他身上有很多城市小孩不具备的品质。城市的孩子多以自己为中心，他不同。

我采访林浩时，他只问我一个问题：“我怎么能改变粗心？”我也一惊，因为他在琢磨改变自己的弱点。一个孩子，善于学习，并有心改变弱点。有这两点，未来可估量吗？

我写下这些，因为我在这里看到了“分数”和“素质”的差别。林浩的素质是在映秀镇的乡村培养的。当有人问他，你救人时怎么能背得动比你还大的同学呢？他随口就说：“我还能帮我爸背50斤玉米呢！”这里的品质不仅是劳动能力。

在我们几乎把知识当成信仰的岁月，或许该想想城里的孩子是需要从农村孩子身上学优秀的东西的。我们民族的许多优秀品质，在边远的乡村里还鲜活地保存着。

——资料来源：2009年5月11日《学习时报》

 

 

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