县、区级审计局是国家审计机关最基层、有权独立实施审计的机关,作为国家经济卫士的审计人员应当具有怎么样的价值观,以及如何构建其符合马列主义世界观的核心价值观至关重要。本文结合我区实际,就如何构建基层审计人员核心价值观加以论述。
1、构建基层审计人员核心价值观的现实意义
近几年来,审计监督的职责范围不断拓展。正如温家宝总理所说“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”。构建起与审计职能相适应的基层审计人员核心价值观,已是各级审计部门的紧迫任务,具有极其重要的历史和现实意义。
审计自身发展的内在需求。随着“国家治理”理论的兴起,近年来,“国家审计与国家治理”这一主题已经成为审计理论与审计实务探索与实践的前沿领域。基层审计人员是这一实践的主体,在诸因素中是最关键的因素,其价值观、世界观直接指向并影响着实践结果。
建设优秀审计队伍的需求。审计队伍的不断扩大,审计地位的提高,领导期望值,审计的社会关注度也在提高,审计人员的压力也比以往更大。在压力面前,审计人员必须有与此相适应的核心价值观支撑,才能有强大的精神动力面对挑战。
防范审计风险的需求。在一些行业和领域拜金主义、享乐主义现象有所抬头,社会矛盾多发,一些审计人员难免产生各种消极思想,因此,加强审计人员思想政治教育,构建合乎时代要求的核心价值观就显得尤为迫切。
基层审计工作实践需求。党和政府比以往更注重民生,政府的投资结构也正发生着深刻的变化,审计部门的职能涵盖面也在不断扩大。要构建符合科学发展观要求、具有时代特征、适应基层审计工作实践的基层审计人员的核心价值观。为我区的经济和社会发展保驾护航,只有这样才能真正发挥“免疫系统”和“安全卫士”的作用。
2、基层审计人员核心价值观的内涵
“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”是当今审计人员应当具有的核心价值观。这个核心价值观高度概括了审计工作长期以来的实践探索,体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业特点。
责任,就是对国家和人民、对历史和法律高度负责,认真履行宪法和法律赋予的审计监督职责,以维护国家和人民利益为已任,充分发挥审计“免疫系统”功能,当好公共财政的“卫士”,切实维护人民利益和国家经济安全,保障经济社会健康运行。
忠诚,就是要秉持对党、对国家、对人民的无限忠诚,认真负责、任劳任怨、精益求精、坚定信念,面临困难挫折时能服从分配、认真完成审计任务。始终坚持真理和正义,矢志不渝,百折不挠。
清廉,就是坚持自警、自省、自律,严格规范自己的行为,不旬私情、不谋私利,秉公办事、清白做人。要严格遵守审计“八个不准”纪律。
依法,按照法律的规定和要求开展审计工作,在法律授权的范围内运用法定的手段捍卫法律的尊严。根据《审计法》、《审计法实施条例》和《国家审计准则》所规定的职权和审计程序进行审计,承担法律责任。同时,审计人员要自觉遵纪守法。
独立,审计的独立性的要求,一方面审计机关及其审计人员必须与被审计单位切断利害关系,尤其是上下级关系、人员经费关系;另一方面,审计机关及其审计人员不能主观偏袒任何一方,不能屈从于被审计部门的权势和任何利益集团,而应客观公正地查处问题,作出审计评价并对外披露。
奉献,要求审计人员要有崇高的勤勉敬业精神,恪尽审计职业躁守。不仅要耐得信寂寞,还要有热情去做好审计工作,维护国家和人民的利益无怨无悔,甘于为审计事业发展做出牺牲。
3、构建基层审计人员核心价值观的主要措施
审计人员核心价值观是社会社会价值观的组成部分,是马列主义世界观在国家审计工作中的具体表现形式,构建基层审计人员核心价值观既要继承中华民族优秀文化传统,又要与时俱进,反映时代发展的要求,具有鲜明的时代特征。着力点要放在以下五个方面:
加强法律法规教育。审计人员在实施审计行为时要自觉地依法办事、依法审计。要按照法律赋予的职责和政府的授权来确定审计的对象和内容;要按法定的程序审计调查、取证、复核、制作审计文书;要按照法定的标准实施审计处理、处罚。要强化对审计人员的一系列审计法律法规的教育,使法制理念根植于审计人员的思想意识当中,使之成为审计人员核心价值观的坚实法理基础。
加强专业知识教育。审计监督范围的不断拓展,对审计人员的专业素质提出了更高的要求,审计人员具有系统的财务知识已不能适应新的审计职能要求,还必须知晓审计项目相关的国家产业政策、部门职能、政府的决策目标以及行业的技术要求等等。审计人员的专业素养是审计人核心价值观有别于社会基本价值观的最大不同,这种基于客观、理性、缜密的专业熏陶,构成了审计人员核心价值观的特质。
加强科学发展观教育。邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观是当代马列主义,是我党领导中国人民进行现代化建设的智慧结晶,是党和国家建设的指导思想。要用科学发展观武装审计人员头脑,提高审计人员政治觉悟和政治敏锐性。用科学发展观的基本理论、基本观点指导审计工作,提高审计工作的权威性、指导性、针对性。因此,构建审计人员核心价值观必须以科学发展观为指导,科学发展观是审计人员核心价值观活的灵魂。
加强党风廉政建设。要以惯例实施《惩治和预防腐败体系》为核心,加强全体审计人员的党风廉政建设,党的领导地们决定了党员特别是党员领导干部的价值观在全社会起着示范引领作用,构建审计人员核心价值观既要体现审计工作的特点,更要体现党的马列主义世界观和方法论。审计机关的审计人员是独立行使审计监督的国家工作人员,党风廉政建设的规范也是审计人员必须建立遵守的规范,是审计人员核心价值观的最大外延。
加强审计文化建设。长期审计实践中积累的物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等方面的总和。人性化的基础设施是一种物化了的审计文化,是审计机关发挥其组织功能的物质保障,在审计文化建设中起着基础性作用;人性化的制度规章,是审计机关领导人个性和特质的体现,代表着审计文化建设的水平和高度;和谐团结的工作氛围,是审计人员言行个体品德外在表现,是审计文化的重要形态;具有现代思维的审计理念和具有鲜明的时代特征的审计精神是审计文化内在活力。这种内化于心、外化于行的审计文化是审计人员核心价值观的强大生命力]
(作者系婺城区审计局局长)