在我国，装机容量25000千瓦及以下的水力发电站及其配套设施简称为小水电。新中国成立初期，为了解决农村生产生活用电问题，各地结合江河治理，开始开发利用小水电。党的十一届三中全会以后，国家决定开发利用丰富的中小水电资源，建设具有中国特色的农村电气化。我区地处金华市中西部，东连金东区，南接武义县，西南与丽水遂昌接壤，西与衢州龙游毗邻，北与兰溪交界。婺城区属钱塘江流域，主要河流衢江从西北入境，金华江东西贯入，境内6条河流梅溪、白沙溪、莘畈溪、厚大溪、马达、桐溪分布纵横，拥有丰富的水利资源，有具备发展小水电的优越自然条件。我区水电发展历史较早，长期以来，我区小水电发展，取得了良好的经济效益和社会效果。

　　(一)积极开展农村水电现代化建设。落实科学发展观，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，全面推广微机技术、通讯技术、信息技术，采用新材料、新工艺、新设备。落实水电扶持政策，利用增效扩容等激励机制。选择应用计算机技术积极性高、自筹资金强、设备条件好、人员素质高、经济效益好的典型电站作试点，通过采用计算机自动控制技术、微机励磁、液压调速器等先进设备与技术，提高自动化程度，达到“无人值班少人值守”，尽早实现农村水电行业现代化。大力推进千站改造惠农保安、小水电增效扩容改造等工程。多方筹集资金用于电站更新改造，据统计，千站改造惠农保安工程自2007年实施以来，总共筹集资金近千万元用于老电站更新改造，提高技术保障能力，其中省级补助资金212万元，使9座国有水电站受惠。通过大量资金投入改造，大大提升了安全生产运行能力，其中最大的亮点是莘畈、白沙驿等国有电站通过水利部“948”计划，引入无人值班少人值守自动化技术，采用计算机监控模块，中控机实时控制，大大提高了电站现代化水平。目前，我区三联、张坑、郭力垅电站基本完成增效扩容改造，投入资金301万元，其中中央资金78.4万元、省专项资金36万元，下一步推广到麻吉垅等电站。

　　(二)明确农村小水电管理职能，建立健全农村水电管理机构。随着经济社会的快速发展，电力缺口不断增大，水电作为重要的能源具有不可替代的重要作用。一是要落实好水行政主管部门水能资源管理和开发利用管理职责，建立健全基层水行政主管部门水能管理机构，充实和加强管理队伍，依法开展水能资源管理和开发利用管理工作，依法管理，依法行政。二是全面开展小水电站年检工作。我区自2009年首次实行水电站年检，当年年检不合格电站5座，其中经整改复检合格电站2座，报废电站2座，拆除电站1座。今年四季度开展第二次水电站年检(每三年一次年检)。电站年检主要采取首先由水电站业主自查，然后由区水务局、区安监局、婺城供电局、中介部门联合组成年检工作组，到电站现场检查、检测和评分，不合格者列入年检不合格名单，业主开展隐患整改后申请复检，合格者方予并网发电、计算电量。年检工作开展以来，取得了明显的效果，一批安全生产不达标电站劝退、报废，一批可能危及公众安全的生产隐患被责令限期整改完毕。今后，我区将增大电站年检范围，以求更好促进安全生产工作。在对电站水工、机电、金属结构、电气、消防、油气水系统、厂房、安全管理等进行检测外，重点增加对从业人员持证上岗、电工特种作业操作证、安全生产责任书签订、应急措施、劳保用品配备、高低压(周)保护装置等开展检查。三是完善水电站报废程序，目前缺少相关法律依据和实施细则，顾及强制报废可能对维护社会稳定工作引发的问题，以执行当事人申请报废为主。对达到报废标准，年检不合格的电站，暂由供电部门、安监部门、水行政主管部门联合下发责令整改通知书，严重的由用电部门解列。四是完善水电定价机制，建立科学合理的小水电价格形成机制和有效的电价监管机制，提高水电上网电价。现阶段采用的建造成本定价方法，水电电价偏低，多年未变，项目回报率低，导致投资水电热情减低，如目前正在开工建设的石柱头电站预计投资回收期为15年，财务内部收益率所得税后为5%。

　　(三)加强水能资源统一管理，建立科学有序的农村水电建设市场。制定相关政策法规，加强水能管理。依据《水法》、《防洪法》、《可再生能源法》等赋予水行政部门水资源综合管理职责，对水能资源规划、开发管理权限、开发权出让和转让、水电项目审批和建设管理，违规项目清查处理和年检检查等水能管理的各环节做出明确规定，明确水能开发利用的管理权限，对规范水能开发利用管理、保护生态环境，预防“跑马圈河”，完善市场秩序，维护社会稳定具有重要作用。同时，集中力量，开发新的电源点。组建工作组，集中整合力量，制定优惠政策，开辟供电线路，加强招商引资，大力开发新的电源点。“十二五”期间，规划新增水电站6座，其中白龙桥1座，沙畈乡5座，总装机6790千瓦，可新增年均发电量2112万度。

　　(四)降低农村水电对生态环境的负面影响，实现可持续发展。农村水电站应保证最小生态流量，满足当地群众生态用水要求。采用工程措施和管理措施，合理调度运行期水量，保证河流间歇性地连续流动。当发电要求剧增时，应逐步增加水量，减慢发电前干燥地区的洪水泛滥，使野生动物有足够的时间逃生。处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，加强水资源论证和环境评估、水土保持，科学合理开发，强化生态保护。

　　(五)加强小水电队伍建设，推进安全运行生产。针对当前农村水电存在的问题，采用多种渠道，积极开展职工培训，利用《水电站运行与管理》系列教材，对电站职工进行专题培训，持证上岗。通过不断努力培养一批思想素质高、开拓精神强、懂经营、善管理、乐于奉献的小水电企业家，造就一支精干的水利系统水电行业包括运行工、班组长、管理人员、安全人员、科技人员等在内的门类齐全的专业队伍。增大电站年检的范围，以求更好促进安全生产工作。在对电站水工、机电、金属结构、电气、消防、油气水系统、厂房、安全管理等进行检测外，重点增加对从业人员持证上岗、电工特种作业操作证、安全生产责任书签订、应急措施、劳保用品配备、高低压(周)保护装置等开展检查。

　　(作者系婺城区水务局副局长)