把握民生脉搏 建设和谐婺城

　　——婺城区民政工作十年回顾

　　63岁的刘素贞家住城西街道小花园社区，因重症肌萎缩瘫痪多年，丧失了劳动和生活自理能力，重病不但花光了所有的积蓄，还欠下了很多债务。丈夫突发心肌梗塞，夫妻二人靠着亲朋好友的帮助和政府救济过日子。“现在一家人每月可享受低保金810元，其中重度残疾补助122元，每年春节，民政部门还给我们慰问金、物价上涨补贴。”刘素贞很感谢民政部门多年来的关心。

　　“民政工作的对象就是老百姓，尤其在服务困难群众时，民政工作最为直接具体。”婺城区民政局局长李强告诉记者，民政工作事关民生、民利、民权，在和谐社会建设中起着重要的基础作用。我区每年的《政府工作报告》都会关注民生，提到要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，办好重点惠民实事。

　　“上为政府分忧，下为百姓解愁。”10年来，区民政局紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持“以民为本、为民服务、为民解困”工作理念，依法行政，稳步推进，为全区经济建设和社会稳定做出了积极贡献。

　　群众住房条件根本改善

　　“全靠政府帮助，我才能住上新房子”。2007年下半年，长山乡石门村低保户徐云成终于告别千疮百孔的老房子，搬进了面积近50平方米的新房。搬家那天，他特地买了一串鞭炮，在响亮的爆竹声中，开始他新的生活。

　　2006年4月，婺城区出台了《农村特困户住房救助实施意见》，针对部分特困群众住房困难的实际情况，全面启动农村特困户安居工程，并设立安居工程专项救助基金，每年出资50万元。按照公正公开、阳光操作、好事办好的原则，救助面已基本覆盖全区农村较为困难、建不起房的群众，到去年底共有684户受益，今年又安排安居工程建设280户。

　　据了解，“十五”期间，我区农村五保供养还实现了从以集体供养为主到以财政供养为主、集体和社会积极参与的重大制度转变。2004年以来，婺城区先后投资1300多万元建成罗埠、白龙桥、雅畈、罗店四所敬老院，共占地80多亩，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到98.2%和95.8%，实现了老有所住、老有所养。

　　救助体系建设日趋完善

　　除了建立农村特困户救助制度，婺城区还全面建立农村低保制度，并建立了低保标准随物价和社会经济发展增长的机制。截至目前，全区农村低保5425户8149万人，城镇低保882户1349人。10年来，累计发放低保金0.98亿元。“我们对低保对象实行动态管理，并实行‘红绿卡’制度，对需要长期救助的持‘绿卡’，短期救助有可能变动的持‘红卡’。”社救科负责人告诉记者，低保工作已经走上了正常化、制度化、规范化的轨道。

　　区民政局还建立起困难群众助医、助困、助学等分层分类长效救助机制，用分类救助卡代替《特困证》，全区现有低保边缘困难群众3644户7547人。去年以来，我区实现了救助资金社会化发放形式，并加强过程监管，保障资金安全。目前，已通过社会化形式发放民政各类资金3650余万元。

　　整合资源，健全养老服务保障制度。十年来，全区共建成“星光老年之家”166家，启用了13家社区居家养老中心服务站。从去年9月1日起，市区居家养老政府购买服务全面开展，全区有千名对象享受了该项服务。同时，以白龙桥敬老院为试点探索“社会化养老”工作，不断完善为老服务措施，力争形成以“居家养老服务为基础、机构养老为辅助，多种养老方式相互补充”的养老服务体系。

　　“今年1月1日我们又建立了社会救助信息平台，通过该平台共审批低保对象300户501人，退出低保553户862人，一站式医疗救助1446人次，其中优抚对象125人次，有效解决了社会救助工作中程序繁琐、救助不及时等问题。”民政局相关负责人介绍。

　　基层民主建设稳步推进

　　多年来，婺城区积极推进农村社区建设，到去年底，全区已累计建成市、区两级农村社区100个，98.3%的村已达到村务公开和民主管理规范化建设标准，其中省级村务公开民主管理示范乡镇街道2个，省级村务公开民主管理示范村4个；市级和谐社区4个，省级和谐社区3个，全国和谐社区建设示范街道1个。社区基础设施建设也得到有效改善，93.8%的社区办公服务用房面积达350平方米以上，其中29个社区达到500平方米以上，9个社区1000平方米以上。

　　今年，为进一步整合社区规模、优化资源，城东、城西、城北、城中4个街道原有34个社区合并重组为17个，减少14个。同时，制定社区专职工作者管理办法，明确其基本职责、基本条件、录用方式、基本程序和工资福利、考评等管理，从制度上保障社区人才队伍建设。

　　拥军优抚工作成效明显

　　婺城区一直把“双拥”工作作为推进和谐建设的重要组成部分，自2005年起，区属13家重点企业与部队结对共建，赠送慰问金95万元；2006年我区被评为省级双拥模范城，2007年我市被命名为全国双拥模范城，2008年区民政局被授予市级“双拥工作先进单位”。今年，婺城区人民政府又被省委、省政府、省军区授予“省爱国双拥模范单位”。

　　“十一五”期间，婺城区安排落实了29户优抚对象享受农村困难家庭危旧房改造救助，并及时下拨“三难”补助款，开展“送温暖”活动，实实在在解决优抚对象困难，同时建立了完善的抚恤补助标准自然增长机制、重点优抚对象医疗保障机制，以及重点优抚对象住院医疗费实时结报系统，把各项优抚政策落实到位。“从2007年起，义务兵优待金也从以前的非农3400元/年、农村2400元/年，调整为按城乡一体化标准分三年到位：即2007年6000元/年、2008年7000元/年、2009年8000元/年。”优抚科负责人告诉记者。

　　专项社会事务有序开展

　　从2005年起，婺城区不定期对“三沿五区”坟墓进行专项整治，全区共整治各类私坟8270座。今年，出台《进一步深化殡葬改革、加强公墓规划管理意见》，在5个乡镇先行试点，全面推行农村公益性生态公墓建设，推动“绿色殡葬”，并全面清理整顿殡葬用品市场。据了解，今年新建千穴以上农村公益性生态公墓5个10914穴，预计到今年底，全区建成的生态公墓将达到76个，其中骨灰纪念(堂)17个。

　　坚持“培育发展与监督管理并重”方针，加大社会组织登记管理力度。目前，在我区登记管理的社团76个、民办非企业单位169家，区民政局积极引导其参与社会管理，认真组织指导新社会组织的第三批学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，目前，活动取得了阶段性成效。

　　按照文明城区建设标准，区民政局下属的婚姻登记处规范婚姻登记工作，成功打造了“群众满意基层站所”。从去年6月1日起，积极协助开展免费婚检工作，婚检率达98%。

　　2006年以来，区民政局通过资金直补和项目扶持的方式，对水库移民进行扶持。目前，全区有16654名移民享受移民直补,累计下拨直补资金2998万元；共验收大中型水库后期扶持“跨库村”项目、结余资金项目、结余应急处置中央补助资金及中央直属水库遗留问题处理等项目147个,下拨项目资金1342万元。

　　多年来，我区的平安边界共建活动和地名管理工作也成效明显，不仅与周边县市区签订了《平安边界共建协议书》，落实了区域界线界桩责任人，完成了行政区域界线五年一次的联合检查，还完善了地名公共服务体系，强化了社会管理和公共服务。

　　悠悠万事，民生为大。展望未来，李强表示，婺城区的民政工作将以科学发展观为指导，以建设和谐婺城为目标，以解决民生、改善民生为重点，努力做好各项民政工作，推动全区民政事业全面健康发展。