近日，全国人才工作会议在京召开，胡锦涛在会上指出：“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。切实做好人才工作，加快建设人才强国，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证，是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择，是坚持以人为本，促进人的全面发展的重要途径，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。”近几年，婺城区制定和实施了一系列政策，以党管人才为原则，以经济建设为中心，以改革创新为动力，正确把握社会经济发展形势，积极推进我区人才资源的整体性开发，各项工作取得了较好成绩，然而也存在一些不足之处，需要积极应对并加以解决。

　　一、我区人才资源发展现状

　　1.人才总量不断增加。2009年新增人才6174人,到2009年底，全区人才总量34338人，其中党政机关1069人(不含市直分局)，事业单位5174人，企业29164人。

　　2.人才结构不断优化。到2009年底，全区高级职称人才2512人，中级以上职称人才5888人；硕士以上人才264人，本科人才16054人，大专人才11329人；高级技师18人，技师46人；高级工579人，中级工2978人。

　　3.人才集聚能力不断增强。近年来，我区先后出台了《关于加快人才引进和人才资源开发的若干意见》、《关于落实党管人才，大力推进人才强区战略的意见》等政策规定，充分发挥企业吸纳、集聚优秀人才的主渠道作用，开辟了人才引进绿色通道，企业人才集聚能力不断增强。到2009年底，企业人才共29164人，占人才总量的84.9%。2009年，我区规模以上企业引进人才2218人，占全年人才引进总量的91.7%。

　　4.人才服务体系作用明显。人才流动、培训、人事代理全面发展，人才市场作用得到了全社会积极认可。人才服务的信息化、网络化建设迈出了新步伐。人才服务领域由城市扩展到农村，由国有单位扩展到非国有单位。工作方式由行政调配为主向预测规划、培养使用、配置管理转变。

　　二、主要存在的问题

　　1.人才结构尚有缺陷。我区人才结构尚存以下缺陷：传统产业人才多,高新技术产业人才少；继承型人才多,创造型人才少;单功能人才多,多功能人才少;初中级人才多,高层次人才少;低学历人才多,高学历人才少;从事第二产业的人才多,从事知识生产和传播的人才少。具体表现为以下几点：一是高新科技人才中,创新型人才缺乏，特别是研究电子信息、新材料、新能源等方面的专家和工程技术人员严重不足；二是人才行业分布不均,从事教学、行政与基础性研究工作的人才相对较多,而从事工农业生产、科技推广和应用的人才较为匮乏；三是人才断档现象依然存在,高层次青年人才流失较为严重。

　　2.人才流向“两极分化”。当前，乃至今后一段时期内，我区城乡差别依然存在,大中专毕业生倾向于在城区发展,农村人才队伍得不到很好的补充;同时，为了获得更大的个人发展空间，一些农村人才选择了离开，农村人才流失较为严重，导致我区人才分布呈“两极分化”：城里的知识分子“大材小用”,大多数单位招工都要本科生、硕士生；农村小学文化甚至文盲半文盲在农业战线上充当主力军，生产第一线却找不到科技推广人员。我区城乡人才分布的“两极分化”问题，在很大程度上制约了城乡经济的协调发展。

　　3.人才使用机制有待完善。我区人才数量不算少,但是人才使用的机制却不够健全,缺乏其施展才能的平台、机会和社会环境。一是人才“学无所用”。现在不少人才都从事着与自己所学专业无关的工作,学非所用,用非所学。二是“英雄无用武之地”。不少用人单位只是单纯地储备人才，却不给人才提供发挥才能的工作岗位、工作条件，以及创造工作机会。

　　三、对策建议

　　随着社会经济的不断发展，人才的作用在实际工作中日渐凸显。建立健全人才使用机制，成为搞好各项工作的必要前提。为加速我区企业转型升级，实现我区经济可持续性发展，结合我区实际，特提出以下对策建议。

　　(一)坚持市场人才调配机制，构建合理高效的人才引进机制

　　1.加强人才市场体系建设。按照管办分离、政事分开的要求，推进人才市场体制改革，积极探索并逐步实行公共人事服务业务与经营性人才服务业务相结合的运行机制和管理办法，构建合理高效的人才引进机制。大力培育和发展人才服务中介机构，鼓励民营资本投资开办人才中介和猎头公司,加强引导、监督与管理，不断提高我区人才中介组织从业人员素质、人力资源管理队伍总体素质、人才市场信誉度和知名度。

　　2.加快人才公共服务体系建设。通过发布就业信息，提供就业政策咨询，建立毕业生实习基地等多种形式，不断拓宽就业渠道，进一步提高大中专毕业生就业率。积极完善人事档案社会化公共管理服务功能，全面推行人事代理制度，全面推进事业单位人员由当地政府部门所属人才服务机构人事代理制，使事业单位人员由“单位人”转变为“社会人”。认真组织实施人才流动、人事争议仲裁、事业单位人员聘用等地方性法规，切实维护人才和用人单位的合法权益。

　　3.开展“柔性”引进人才机制建设。鼓励国内外各类优秀人才，尤其是高层次人才，采取“柔性”流动方式到我区从事兼职、咨询、讲学、科研、技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。制定相关人才奖励政策，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等“柔性”方式引进人才，重点引入高层次和紧缺人才，积极促进区域间的人才交流与合作。

　　4.加快人才引进载体建设。加快高新技术园区和科技人员创业园区建设，引导企业设立技术研究中心，鼓励国内外著名大学、科研机构、大型企业、知名中介机构来我区设立分支机构，切实加快人才引进载体建设，不断增强我区对人才的吸收力和集聚力。

　　(二)坚持多元化培养体系，建立科学人才培养机制

　　1.抓好基础教育和职业教育。教育是培养人才、实施人才强区的基础，对社会经济发展具有先导性、全局性作用。在巩固九年制义务教育成果的基础上，加快普及以德育为核心，以培养学生创新精神与实践能力为重点的高中段基础教育。以我区实验中学和九峰职校为重点，以培训基地、实践基地建设为契机，切实抓好职业技术教育，培养一批适应我区产业特点的高技能人才。一方面通过城区骨干教师下乡支教、优秀教师跨校(下乡)兼课等形式，提升农村学校的师资和管理水平，缩短城乡教育差距；另一方面加大教师队伍建设力度，不断提高教师队伍素质，调整教师队伍结构。

　　2.开展终身教育体系建设。健全继续教育体系，大力推行教育培训社会化，积极发展继续教育，加快远程教育进程，形成多层次、全开放的终身教育网络。开展“学习型组织”、“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型城市”创建活动，营造良好的终身教育社会风尚。

　　3.丰富人才培训模式。充分利用集中授课、网络教育与自学等多种方式，建立健全各项培训教育的规章制度，积极开展公务员和各类专业技术人员的培训工作。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，引导用人单位将人才教育培训工作纳入企业发展规划，开展多渠道、多形式的职业培训。

　　(三)坚持科学的人才观，建立全面有效的人才配套机制

　　1.完善干部和事业单位人事制度改革。从干部选拔、交流、监督等方面入手，全面推进新时期干部人事制度改革,特别是干部选拔任用制度改革。加强舆论宣传，加大领导干部公开选拔力度，全面推行党政机关中层领导干部竞争上岗制度，逐步建立干部能上能下工作机制。在推行事业单位分类管理的基础上，全面实行聘用制，促进事业单位用人由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，进一步完善事业单位人事代理制度，健全人事争议仲裁制度，逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人。推进事业单位各种社会保险制度改革，进一步扩大事业单位内部收入分配自主权，深化事业单位职称制度改革，实行岗位职务聘任制度，全面实施专业技术职务评聘分离制度。

　　2.建立健全人才评价体系。打破学历、资历、职称、身份等陈旧评价标准，坚持德才兼备原则，以能力和业绩为重点，创新人才评价标准，建立健全人才评价体系。对于党政人才，坚持群众公认、注重实绩的原则，引入社会评价机制，扩大民意在党政人才评价中的作用。对于专业技术人才，破除专业技术职务终身制，进一步完善专业技术职务聘任制，推行职业资格制度。

　　3.完善利益分配机制。健全以按劳分配为主体，以业绩为核心，多种要素参与分配的内部分配制度，积极建立企业人才资本及科研成果有偿转移制度，引导鼓励用人单位对做出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励，建立完善的利益分配机制。鼓励事业单位实行协议工资制、岗位工资制、津贴分配制、年薪制和业绩工资加项目工资、基本报酬加效益提成等多种形式的绩效分配机制。

　　4.加强多元化人才奖励制度建设。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。进一步建立和完善各类人才奖励评选办法，对创造具有自主知识产权和核心竞争力的科研成果并获得省部级以上科技进步奖的专业技术人员实行奖励，对其中产生了重大经济社会效益的优秀人才实行重奖。积极鼓励用人单位、社会组织和个人设立人才奖项。

　　5.进一步完善人才社会保障体系。完善养老、医疗、失业等社会保障制度，进一步消除人才合理流动的体制性障碍。加大政策宣传和落实力度，进一步扩大社会保险的覆盖面，尽快将各种所有制企业纳入社会保险体系。要加强人才劳动(聘用)合同的管理，及时受理人才的引进、使用、分配等方面的争议案件和纠纷，保障各类人才的合法权益。

　　(四)坚持科学发展观，不断增强人才凝聚力

　　1.营造良好的社会用人氛围。加大人才工作的宣传力度，在报纸、电视、电台等新闻媒体上开辟人才宣传专栏，积极宣传我区在人才培养、引进、使用等方面的政策措施；定期宣传对我区社会经济发展做出突出贡献的人才，宣传全区人才资源开发的先进做法和典型经验，发挥典型的示范、辐射、带动作用，增强全区的人才意识，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境和氛围。

　　2.充分调动企业积极性和主动性。积极引导企业把人力资源建设列入企业中长期发展规划，摆上重要议事日程，实施目标管理。鼓励企业加大对各类人才,尤其是高素质人才的培养，不断改善和提高人才的工作条件、生活环境和福利待遇，建立带薪学习制度，不断提高企业的蓄养人才的能力和凝聚力，以适应企业发展的需要。对于在人才资源开发工作中表现突出、成绩显著的企业及主要负责人，给予表彰和相应的物质奖励。

　　3.积极发挥现有人才效用。在重视引进人才的同时，引导用人单位从内部挖潜，大胆改革，用良好的机制盘活人才。指导用人单位建立和完善人才培养、使用、激励、创新的良性循环机制，让优秀人才脱颖而出，培养和建立一支相对稳定人才资源队伍。

　　4.丰富人才发展资金筹集机制。按照人才资源投入产出的客观规律，进一步加大对人才工作的投入力度，建立和完善以政府投入作引导，企业投入为主体，社会投入作补充的全方位、多层次的人才资源开发资金筹集机制。(作者分别系区人劳社保局副局长、干部)